После того, как Совет Федерации дал разрешение Президенту на использование вооруженных сил на территории Украины, наши страны оказались на пороге войны. 

Необходимость использования армии мотивируется угрозой российским гражданам и соотечественникам. Действительно, известны случаи произвола и насилия, чинимых представителями разных политических сил. 

Однако использование внешней военной силы, связанное с нарушением суверенитета соседнего государства, противоречащее международным обязательствам России, по нашему мнению, совершенно не адекватно масштабу нарушений. В частности, информация о нападениях, беспорядках и убийствах на территории Крыма недостоверна и преувеличена. По свидетельству находящегося в Крыму члена СПЧ Андрея Юрова, жертв и раненых среди мирного населения и военнослужащих, о которых говорилось на заседании Совета Федерации, в последние два дня не было. 

Использование вооруженных сил всегда чревато дальнейшей эскалацией насилия и более масштабными нарушениями прав человека. 

Проблемы Украины должны решаться политическим урегулированием и постоянным поиском компромисса по важнейшим спорным вопросам (например, о статусе языков), но никак не с помощью ввода войск. 

В этой связи мы считаем необходимым полностью исключить использование вооруженных сил в ходе урегулирования внутриполитического кризиса в Украине. 

Мы, представители российских правозащитных организаций, ставшие свидетелями массовых акций протеста в Киеве в конце ноября - начале декабря 2013 года, выражаем глубокую обеспокоенность ситуацией в Украине.

Очевидный политический кризис, в котором оказался народ Украины, грозит расколом и дестабилизацией страны.

Нас беспокоят произошедшие случаи насилия и противостояние участников конфликта.

Мы призываем и власти, и участников акций протеста проявить гражданскую ответственность по отношению к будущему их страны.

Мы считаем, что все стороны конфликта должны заявить о своих намерениях воздерживаться от насильственных методов.

Мы требуем международного расследования произошедших случаев насилия с обязательным участием гражданского общества Украины и других стран.

Необходимо безусловное обеспечение безопасной работы для журналистов, правозащитников и независимых наблюдателей.

Мы обращаемся к российским СМИ с просьбой максимально объективно освещать события, происходящие в Украине.

Заявление членов Постоянной комиссии по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Большаковой М.А., Караганова С.А., Киркора И.В., Кривенко С.В., Лукутцовой Р.Т., Поляковой Э.М. 

Члены Постоянной комиссии по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека выражают серьезную обеспокоенность в связи с ежегодными случаями массовых заболеваний военнослужащих Вооруженных сил РФ и количеством летальных исходов среди заболевших военнослужащих по призыву.

Сообщения о массовых заболеваниях военнослужащих в различных воинских частях в течение зимних месяцев 2012-2013 гг. поступали в правозащитные организации, а также непосредственно членам Совета. Информация об эпидемиях в воинских частях и о гибели военнослужащих от пневмонии, передаваемая СМИ, большей частью подтверждена на официальных сайтах Главной военной прокуратуры РФ и Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ.

За указанный период был отмечен целый ряд вспышек массовых заболеваний военнослужащих по призыву в воинских частях Брянской (Почеп-2), Владимирской (Ковров), Кемеровской (Юрга), Ленинградской (Каменка), Московской (Кубинка), Свердловской (Елань), Челябинской (Чебаркуль) областей, Хабаровского края (Анастасьевка) и ряда других. Военные госпитали и медицинские части этих воинских частей были переполнены, мест для размещения заболевших военнослужащих не хватало. При этом заболевшим военнослужащим, согласно информации обращавшихся граждан, медицинская помощь в достаточном объеме не оказывалась.

Только за период с 25 декабря 2012 года по 13 января 2013 года стало известно о гибели от пневмонии шести военнослужащих по призыву: Александра Грунденталлера, служившего в воинской части N 21005 в Юрге Кемеровской области, Евгения Тюленева, Закира Кучекаева, Сергея Шведова, служивших в 27-й гвардейской мотострелковой бригаде в Московской области, Дмитрия Соколова, служившего в войсковой части 30616 в Коврове Владимирской области, и Дмитрия Глебова, служившего в Чебаркульском гарнизоне Челябинской области.

Случаи массового заболевания военнослужащих имели место в 2011, в 2010, в 2009 и в более ранние годы. Несмотря на принимаемые органами военного управления меры в каждом конкретном случае, ситуация в целом не изменилась. Продолжающиеся вспышки эпидемий в воинских частях позволяют сделать вывод о наличии системной проблемы. И пока не будут определены причины и выработаны эффективные меры по решению проблемы, трагические случаи так и будут повторяться.

Причинами массовых заболеваний военнослужащих официально называются следующие факторы: нарушение санитарно-эпидемиологических требований, большая скученность личного состава в казармах, отсутствие надлежащего контроля со стороны командования за состоянием здоровья личного состава, переохлаждение военнослужащих, нарушения температурного режима в казарменных помещениях, ненадлежащая организация медицинского обслуживания личного состава; несвоевременное оказание медицинской помощи и несвоевременная изоляция заболевших, отсутствие необходимых противоэпидемиологических мероприятий.

Правозащитниками указывались также и другие возможные причины, приводящие к массовым заболеваниям: нарушения прав граждан при призыве на военную службу, что приводит к направлению в армию молодых людей, имеющих заболевания, а также ослабленных граждан (с дефицитом массы тела, пониженным иммунитетом и т.п.); проведение призванным военнослужащим вакцинации ненадлежащими препаратами; плохие бытовые условия военнослужащих, отсутствие теплой одежды, ее изношенность, плохое питание; нехватка медицинских кадров, отсутствие квалифицированного медперсонала, нехватка госпиталей, лазаретов, медицинских пунктов, лекарственных препаратов.

При этом, учитывая большое количество возможных неблагоприятных факторов, способствующих заболеваниям, именно несвоевременное и ненадлежащее оказание медицинской помощи, по всей видимости, и приводит к массовому характеру заболеваний и случаям гибели военнослужащих от пневмонии.

Рабочая группа по военно-гражданским отношениям Совета считает необходимым выявить всю совокупность причин систематически повторяющихся случаев массовых заболеваний военнослужащих по призыву с целью выработки и принятия срочных и эффективных мер по профилактике эпидемий и предотвращения возможных катастрофических последствий.

Для выработки соответствующих рекомендаций Президенту России как Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации, по инициативе постоянной комиссии в ближайшие месяцы Советом будет организовано специальное заседание, посвященное данной проблеме.

Приложение 1

к протоколу заседания Совета

№ 2 от 29.01.2013 г.

Заявление

членов Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека

в связи с голодовкой Сергея Кривова

Совет приветствует прекращение голодовки ученым-физиком Сергеем Кривовым, протестовавшим против заключения его под стражу по делу о событиях на Болотной площади 6 мая 2012 г.

Известно, что в основу обвинения С. Кривова положена видеозапись ряда эпизодов столкновений демонстрантов с полицией, которая размещена в сети Интернет. Однако о событиях 6 мая с.г. Совет может судить не только по этой видеозаписи: ряд членов Совета официально осуществляли в тот день общественное наблюдение за соблюдением прав человека при проведении массового мероприятия. Общественные наблюдатели имели возможность констатировать, что накануне мероприятия на интернет-сайте ГУ МВД России по г. Москве была размещена схема его проведения, показывавшая проход к месту проведения митинга, в том числе через сквер Болотной площади. В реальности же, в нарушение данной схемы, сквер Болотной площади был полностью оцеплен сотрудниками полиции с собаками, а проход к месту проведения митинга со стороны Большого Каменного моста был перекрыт рамками металлоискателей. Со стороны Малого Каменного моста проход был также перекрыт с оставлением узкого прохода на Болотную набережную.

В результате этих действий полиции закономерно возникла давка: массовое скопление десятков тысяч людей возле узкого прохода к Болотной набережной и попытки людей попасть на площадь не могли не привести к выходу основной массы демонстрантов за рамки полицейских ограждений и даже к стычкам отдельных участников с силами правопорядка. Ни до, ни после 6 мая полиция не создавала для демонстрантов подобных невыносимо провокационных условий.

Совет твердо придерживается мнения о недопустимости применения насилия по отношению к представителям правоохранительных органов, исполняющим в ходе массовых мероприятий свои профессиональные обязанности. Но в любом случае ответственность должна носить исключительно индивидуализированный характер – за конкретные акты насилия в отношении конкретных полицейских.

Как отмечали члены Совета и эксперты на заседании Постоянной комиссии по гражданским свободам и гражданской активности 21 декабря 2012 года, поведение участников массового мероприятия на Болотной площади, в том числе и Сергея Кривова, носило в значительной степени вынужденный характер. В этой связи отсутствуют основания для квалификации данных событий, как «массовых беспорядков». При этом должной правовой оценки требуют действия тех сотрудников правоохранительных органов, которые реально причинили вред законопослушным участникам мероприятия, их здоровью, имуществу, чести и достоинству.

Совет призывает судебные органы проявить гуманность и справедливость, чтобы изменить меру пресечения Сергею Кривову, как и другим участникам так называемого «дела 6 мая», на не связанную с содержанием под стражей. Что же касается рассмотрения данного дела по существу, то Совет убежден в том, что оно не должно носить характер сведения политических счетов, а, напротив, способствовать консолидации общества.

Предложение Генштаба РФ о возвращении экстерриториального принципа прохождения военной службы по призыву противоречит курсу гуманизации армейской службы и целям военной реформы.

Территориальный принцип прохождения военной службы по призыву («служба рядом с домом») – это одна из мер по гуманизации военной службы по призыву, проводимой бывшим Минобороны А.Сердюковым.

Весь комплекс мер по гуманизации был направлен на изменение отношения к военнослужащим по призыву, в том числе, путем создания для них условий, максимально исключающих возможные злоупотребления их положением и жестокое или неуважительное к ним отношение.

В рамках курса гуманизации военной службы по призыву планировалось:

- Исключить привлечение военнослужащих к хозяйственным работам и иной деятельности, не связанной с боевой подготовкой (путем введения системы аутсорсинга);

- Разрешить пользоваться в установленное распорядком дня время мобильными телефонами;

- Улучшить рацион и качества питания солдат;

- Улучшить материальное положения военнослужащих по призыву;

- Ввести пятидневную рабочую неделю и упрощенный порядок увольнения сержантов и солдат по призыву в выходные и праздничные дни;

- Внедрить территориальный принцип прохождения военной службы по призыву.

Курс на гуманизацию военной службы по призыву был принят после провала Федеральной целевой программы (ФЦП) 2004-2007 гг. Укомплектовать части постоянной боевой готовности исключительно контрактниками, как предполагала данная программа, не удалось. В 2008 году в такие боевые части стали направлять военнослужащих по призыву.

Срок службы по призыву в ходе продолжающейся военной реформы был сокращен, однако эта мера сама по себе не привела к снижению уровня насилия в армии. В связи с этим руководство ВС РФ было вынуждено применить специальные меры, направленные на защиту военнослужащих по призыву. Такие меры получили название «ГУМАНИЗАЦИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Однако и подобные дополнительные меры оказались недостаточными для того, чтобы оградить солдат срочной службы от ущемления их чести и достоинства, а также обеспечить безопасность военной службы по призыву.

В условиях провала ФЦП одними мерами по гуманизации военной службы не удалось достигнуть главного - изменить характер и смысл военной службы по призыву. Гуманизация способствовала бы решению основной задачи – обеспечения безопасности, чести и достоинства военнослужащих при прохождении военной службы по призыву, если бы солдаты-срочники проходили службу, только в учебных центрах и учебных частях, расположенных недалеко от мест их проживания, а в боевых частях служили бы исключительно контрактники.

При комплектовании боевых частей по смешанному принципу – и призывниками и контрактниками, кардинально решить эту основную задачу не получится. Для качественного улучшения правовой защищенности военнослужащих, необходимо изменение их правового статуса, то есть необходим переход на контрактную основу.

Нынешнее руководство Министерства обороны реально оценивает сложившуюся ситуацию, о чем свидетельствует его намерение продолжить перевод Вооруженных Сил России на контрактный способ комплектования.

Об этом 29 января 2013 года на специальном заседании Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека по теме: «Проблемы обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ постоянным и служебным жильем и пути их решения» четко заявил заместитель Министра обороны Российской Федерации Цаликов Р.Х.

В течение перехода Вооруженных Сил России на контрактный способ комплектования все меры по гуманизации военной службы по призыву, принятые при А. Сердюкове, необходимо сохранить. В противном случае может последовать резкое ухудшение положения военнослужащих по призыву, что противоречит и целям проводимой реформы, и принципам современного цивилизованного государства.

5 декабря 2012 г. в Москве ряд активистов и журналистов провели пикет солидарности с фотографами-журналистами Республики Беларусь. В связи с тем, что Префектура ЦАО г. Москвы не согласовала данное массовое мероприятие, пикет был разогнан, а его участники задержаны, в отношении них составлены протоколы об административных правонарушениях. Сегодня, 24 декабря 2012 года, у мирового судьи судебного участка 387 г. Москвы будет рассматриваться дело об административном правонарушении в отношении одного из организаторов пикета - журналистки Виктории Ивлевой-Йорк.

Члены Совета считают необходимым обратить особое внимание на то обстоятельство, что отказываясь согласовать пикет, заместитель префекта ЦАО г. Москвы А.В. Литошин сослался на Устав ООН, в соответствии с которым "ни одно государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства". 

Подобное толкование Устава ООН представляется, как минимум, некорректным. Основополагающим принципом всей системы международного права является признание того, что права человека не являются внутренним делом государства, а, напротив, предметом прямой и легитимной озабоченности международного сообщества, включая гражданское общество. На данных принципах основаны ООН, 
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, частью которых является Российская Федерация.

Мы сожалеем, что элементарное незнание и непонимание принципиальных основ международного права становится основой для прекращения публичного мероприятия, ограничения права на свободу собраний и препятствием проявления международной солидарности. Надеемся, что подобные ситуации не будут впредь повторяться, а дела об административных правонарушений в отношении конкретных задержанных журналистов будут прекращены. 

Члены Совета выражают свою крайнюю озабоченность основаниями и характером проведения обыска, прошедшего 19 декабря с.г. в Доме прав человека в Воронеже, где находятся офисы известных в России и за рубежом правозащитных организаций – «Международное Молодежное Правозащитное Движение», Воронежское общество "Мемориал", «Межрегиональная Правозащитная группа - Воронеж/Черноземье», Центр развития гражданских инициатив, Конфедерация свободного труда, «Юристы за трудовые права» и другие.

В ходе обыска сотрудники правоохранительных органов демонстрировали явное пренебрежение нормами процессуального права, изымали оргтехнику, не допускали к этим процедурам ответственных за них лиц и адвокатов.

Такие действия, направленные против организаций, защищающих принципы права и не принимающих никакого участия в политической борьбе за власть, крайне негативным образом сказываются на репутации правоохранительной системы и государства в целом – как в глазах общественного мнения россиян, так и в отношениях с международными партнерами Российской Федерации.

Члены Совета настаивают на том, чтобы действия должностных лиц органов правопорядка при проведении оперативных и следственных действий были строго основаны на нормах права, преследовали законные цели, были обоснованны и соразмерны, имели своей задачей минимизацию негативных последствий для всех сторон.

Члены Совета будут следить за развитием событий вокруг обыска в Доме Прав Человека в Воронеже.