Минприроды России опубликовало проект поправок, которые вносят изменения в закон «О животном мире» и узаконивают охоту на виды, занесенные в Красную книгу

22 августа 2024 414 просмотров 13 августа Минприроды России опубликовало проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире». Законопроект практически копирует опубликованный в прошлом году проект постановления Правительства РФ об утверждении правил добычи животных, занесенных в Красную книгу, которое, по мнению большинства экспертов, прямо противоречило ряду федеральных законов и могло привести к бесконтрольной добыче краснокнижных животных, в том числе, в коммерческих целях (например, трофейной охоты на крупных млекопитающих или отлова соколов для соколиной охоты).

Некоторые нормы нового закона повторяют эти положения. Например, возможность добычи (а она предусматривает и отстрел) краснокнижных животных целях их сохранения, мониторинга их популяций или прекращения страданий больных или травмированных животных.

Без определения в самом законе условий, порядка, способов добычи (как это, например, определено в законе «Об ответственном отношении к животным» в части вынужденного умерщвления животных, получивших травму, не совместимую с жизнью), эти нормы могут способствовать незаконной добыче краснокнижных животных, а также содержат коррупционные нормы.

При этом, в некоторых случаях, добыча краснокнижных животных может быть оправдана, и эти случаи должны быть четко прописаны в самом законе, а не подзаконных актах (при этом должно быть четко разграничены случаи временной добычи, не приводящей к гибели животных, постоянной добыче, не приводящей к гибели и, действительно, исключительные случаи, когда животное может быть убито, например, если оно угрожает жизни людей, может распространять опасные болезни и или, действительно, получило травму, не совместимую с жизнью.

МОО «Экспертный совет по заповедному делу» разработаны конкретные предложения, как сделать этот закон работающим и не допускающим злоупотреблений в этой сфере.

Законопроект опубликован исключительно для оценки регулирующего воздействия.
Однако, в соответствии с п.2 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 851 (ред. от 25.04.2024) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», законопроект не относится к нормативным правовым актам, на которые не распространяются действия Правил.

В то же время, в соответствии с п. 3 Правил, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности осуществляет размещение на официальном сайте:

а) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта;
б) проекта нормативного правового акта;
в) информации о сроках общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
г) информации о результатах общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
д) информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта. Согласно же п. 5 Правил, срок общественного обсуждения проекта федерального закона составляет 15 календарных дней.

В то же время для опубликованного законопроекта был установлен срок общественного обсуждения – 5 дней.

Таким образом, разработка законопроекта проводится в нарушение Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, разработанных во исполнение указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Совет считает, что законопроект должен быть переработан по указанным замечаниям и заново направлен на полноценное общественное обсуждение в установленные сроки.