2,5 часа с Сергеем Кириенко

Предлагаю вниманию читателей свой взгляд на те два с половиной часа, в течение которых члены Президиума Совета общались с первым заместителем главы администрации Президента Сергеем Кириенко. Сразу скажу, что нам обещали встречу всего на полтора часа (график у Кириенко очень плотный), но разговор затянулся естественным образом: тем много, мнения разные, каждому есть что сказать.

27 мая 2017 219 просмотров

Предлагаю вниманию читателей свой взгляд на те два с половиной часа, в течение которых члены Президиума Совета общались с первым заместителем главы администрации Президента Сергеем Кириенко. Сразу скажу, что нам обещали встречу всего на полтора часа (график у Кириенко очень плотный), но разговор затянулся естественным образом: тем много, мнения разные, каждому есть что сказать.

Первым выступил начальник УВП Андрей Ярин. Он вернул участников встречи к тем проблемам, которые Совет обсуждал с Президентом во время встречи в декабре прошлого года, и рассказал о работе АП по расчистке реестра некоммерческих организаций, отнесенных к числу «иностранных агентов». Проверка, проведенная совместно с рядом членов СПЧ, показала, что порядка тридцати НКО вполне могут подать заявление об исключении из списка «иностранных агентов». Больше десятка НКО уже сделали это и по итогам официальной проверки Минюста исключены из реестра; еще по 9 организациям процедура не завершена, а по 5 нужен дополнительный мониторинг.

Кириенко отметил, что из 225 тыс. существующих в стране НКО только 96 имеют сегодня статус «иностранных агентов». При этом Минюст идет на то, чтобы не включать или сразу исключать из реестра организации, которые вернули иностранные деньги.

Наталья Евдокимова обратила внимание на одну из самых авторитетных в Санкт-Петербурге НКО, Центр развития некоммерческих организаций, который по ее рекомендации подал заявку на исключение из реестра, но успеха не добился, поскольку Минюст посчитал деятельность Центра политической и осуществляемой на иностранные деньги. А в какой-то публикации Центра даже усмотрели признаки экстремизма. В результате обмена мнениями договорились, что Центр в предусмотренные законом сроки снова обратится в Минюст.

Особую озабоченность члены Президиума Совета выразили в связи с уголовным преследованием Валентины Череватенко, которая в Новочеркасске возглавляет Союз «Женщины Дона» и Фонд «Женщины Дона». Мы подчеркнули, что нельзя вменять Валентине Ивановне злостное уклонение от исполнения обязанностей «иностранного агента», во-первых, потому, что конституционность самой этой статьи Уголовного кодекса весьма сомнительна, во-вторых, Союз «Женщины Дона» давно исключен из реестра «иностранных агентов», а в-третьих, истекли сроки давности.

Людмила Михайловна Алексеева коснулась двух общих вопросов - свободы совести и преследования граждан за участие в несогласованной протестной акции 26 марта, - а также одного частного – о принудительном психиатрическом лечении Максима Панфилова. Она обратила внимание на ситуацию с религиозной организацией Свидетелей Иеговы и Сайентологической церковью. Отвечая ей, Сергей Кириенко сказал, что не понимает, почему Свидетели Иеговы не обжаловали решения судов о признании экстремистскими распространяемых ими материалов: именно по совокупности решений районных и городских судов Верховный Суд РФ признал теперь экстремисткой саму церковь Свидетелей Иеговы. Относительно Сайентологической Церкви Кириенко обратил внимание на то, что речь идет об отмене регистрации данной церкви только в Москве, однако это никак не помешает сайентологам работать в качестве общественной организации.

Касаясь решения суда по делу Максима Панфилова, Сергей Владиленович особо подчеркнул, что политизация процесса сыграла, как всегда, негативную роль.

Касаясь нападений на общественных деятелей с использованием «зеленки», Кириенко отметил, что такие акции наносят ущерб в первую очередь государству: каждый человек имеет право на позицию, но никто не имеет права на насилие.

Кириенко достаточно резко осудил практику, когда сотрудники полиции приходят в школы, в которых учатся подростки задержанные 26 марта. Он рассказал о работе АП с региональными органами власти по выстраиванию единой практики в отношении публичных акций: не надо отказывать в проведении публичных акций; если предложенное организаторами место не подходит, то надо предложить несколько других, не менее удобных для выражения мнений. Он выразил убеждение, что резонанс акции зависит не от места проведения, а от количества участников. Вместе с тем, он обратил внимание на то, что порой организаторам таких акций надо не столько выразить свою позицию, сколько спровоцировать конфликт. Лилия Шибанова отметила, что и место проведении акции очень важно, так как людям хочется, чтобы их услышали власти, а не деревья в парке.

Реагируя на слова Кириенко, я отметил, что для СПЧ самое главное, чтобы публичная уличная активность была мирной и не приводила к насилию. В этой связи я предложил привлекать СПЧ к переговорам между организаторами и властями. И эта идея нашла понимание.

Остроумие и образность речи Кириенко позволяли многие сложные и спорные проблемы видеть несколько шире, чем мы видели до сих пор. Вместе с тем, по некоторым темам Кириенко просил от Совета дополнительную информацию.

Одними из самых интересных были выступления Елены Масюк и Евгения Боброва.

Масюк предложила изменить порядок формирования ОНК, поручив это совместной Рабочей группе, формируемой Общественной Палатой, УПЧ и СПЧ. Она отметила, что при формировании ОНК весной 2017 года были допущены те же ошибки и нарушения, что и при формировании ОНК осенью 2016 года. Поддержав Масюк, я привел пример: среди правозащитников, поддержанных СПЧ, процент назначенных в состав ОНК оказался ниже, чем среди тех, кто не был поддержан СПЧ.

Евгений Бобров поднял тему реформы местного самоуправления. Он обратил внимание на то, что малые поселения в ходе реформы лишились своих органов местного самоуправления и предложил учредить пост Уполномоченного по защите прав местного самоуправления, а также провести совместное заседание СПЧ и президентского Совета по местному самоуправлению. Принятие закона о реновации он предложил отложить.

Кириенко обрадовал членов СПЧ важной информацией: протесты жителей столицы были услышаны и Правительство внесло в Госдуму поправки к законопроекту о реновации, которые учитывает почти все предложения критиков закона. Он подчеркнул, что при подготовке подобных законов надо обязательно сначала обсуждать с общественностью все озабоченности, а уже следом принимать закон. В данном случае поступили наоборот: власть напугала людей, а теперь вынуждена отбиваться от опасений и страхов.

Я в своем выступлении хотел сказать о том, что в России количество заключенных снизилось до 614 тыс. человек, достигнув исторического минимума за последние четверть века. Однако при тщательном изучении ситуации мы видим:

- СИЗО центральных городов по-прежнему переполнены;

- количество заключенных на 100 тыс. жителей в России почти в 3 раза выше, чем в Европе;

- в начале 20 века в 160- миллионной Российской империи численность заключенных никогда не превышала 130 тыс. человек.

Я хотел сказать, что мы предлагаем:

- расширить практику условно-досрочного освобождения;

- активизировать институт помилования;

- принять акт амнистии, приуроченный к 100-летию революции 1917 года, распространив его на ненасильственные преступления и административные правонарушения;

- обеспечить принятие нового постановления Правительства РФ об освобождении заключенных по болезни.

Хотел я сказать и о проблеме восстановления отношений между СПЧ и ФСИН России. Совет хотел бы быть союзником ФСИН и во внедрении положительных практик и в борьбе с недостатками. Несмотря на успехи ФСИН со снижением смертности заключенных, по-прежнему существуют учреждения, где имеют место существенные нарушения прав человека. Сохраняются колонии, где человек может работать полную рабочую неделю, получая на счет всего 300 руб. В то же время из многих ОНК в результате перевыборов исчезли правозащитники, выявлены многочисленные случаи бездействия органов прокуратуры.

Также я хотел сказать о том, что в дежурных частях отделов полиции членам ОНК и Общественных советов при органах МВД отказываются представлять книги учета доставленных.

Увы, на мое выступление осталась лишь одна минута. И я успел сказать только об амнистии. Но Кириенко ответил, что эта тема нуждается в подробном обсуждении. Как я понимаю, она переносится на следующую его встречу с Президиумом СПЧ.

Кириенко уже выходил из зала, когда я успел вручить ему 6 обращений, среди которых было и обращение с просьбой рассмотреть возможность помилования инвалида-колясочника Саида Амирова, страдающего от множества тяжелых болезней. На следующий день я с удивлением узнал, что некоторые СМИ интерпретировали мое обращение как уже состоявшееся решение. Увы, люди нередко принимают желаемое за действительное.

По итогам встречи с Сергеем Кириенко у меня родились следующие предложения:

- в подобных заседаниях должны участвовать не только члены Президиума СПЧ, но и все заинтересованные члены Совета;

- встрече с Кириенко С.В. должна предшествовать отдельная встреча с начальниками соответствующих управлений АП;

- СПЧ следует практиковать ежегодные совместные заседания с другими Советами, работающими в качестве консультативных органов при Президенте РФ.