В рамках выездного заседания члены Совета посетили места экологического неблагополучия (месторождения «Новый Сибай», «Нижняя залежь», «Камаган» в г. Сибай, места планируемого освоения горы Куштау, отстойники АО «БСК» в г. Стерлитамак и т.д.), памятники природы «Тратау» и «Юрактау» в Стерлитамакском и Ишимбайском районах.

Общее

25 - 28 марта 2019 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел свое 30-е (133-е) выездное заседание в Республике Башкортостан.

В рамках выездного заседания члены Совета посетили места экологического неблагополучия (месторождения «Новый Сибай», «Нижняя залежь», «Камаган» в г. Сибай, места планируемого освоения горы Куштау, отстойники АО «БСК» в г. Стерлитамак и т.д.), памятники природы «Тратау» и «Юрактау» в Стерлитамакском и Ишимбайском районах, посетили социальные объекты (больницы, госпитали, поликлиники, перинатальные центры) в городах Уфа, Бирск, Благовещенск, Салават, Сибай и Стерлитамак, учреждения Росгвардии и Минобороны России (сборный пункт, военный комиссариат, войсковые части), места принудительного содержания УФСИН России и УМВД России по Республике Башкортостан, произвели осмотр аварийного жилья и пообщались с жильцами, провели прием населения в Уфе, Сибае и Стерлитамаке.

Члены Совета также встретились с членами Общественной палаты Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан и представителями общественных организаций Республики Башкортостан, провели «круглые столы» по вопросам соблюдения экологических, избирательных и социальных прав граждан, вопросам поддержки некоммерческих организаций и проведения Международного года языков коренных народов ООН, по вопросам гражданского участия в реализации антикоррупционной политики и развития общественного контроля в Республике Башкортостан.

Рекомендации

a:2:{s:4:"TYPE";s:4:"HTML";s:4:"TEXT";s:111715:"

РЕКОМЕНДАЦИИ

Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека

по итогам 30-го (133-го) выездного заседания

в Республике Башкортостан 25-28 марта 2019 г.

 

25 - 28 марта 2019 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел свое 30-е (133-е) выездное заседание в Республике Башкортостан.

В рамках выездного заседания члены Совета посетили места экологического неблагополучия (месторождения «Новый Сибай», «Нижняя залежь», «Камаган» в г. Сибай, места планируемого освоения горы Куштау, отстойники АО «БСК» в г. Стерлитамак и т.д.), памятники природы «Тратау» и «Юрактау» в Стерлитамакском и Ишимбайском районах, посетили социальные объекты (больницы, госпитали, поликлиники, перинатальные центры) в городах Уфа, Бирск, Благовещенск, Салават, Сибай и Стерлитамак, учреждения Росгвардии и Минобороны России (сборный пункт, военный комиссариат, войсковые части), места принудительного содержания УФСИН России и УМВД России по Республике Башкортостан, произвели осмотр аварийного жилья и пообщались с жильцами, провели прием населения в Уфе, Сибае и Стерлитамаке.

Члены Совета также встретились с членами Общественной палаты Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан и представителями общественных организаций Республики Башкортостан, провели «круглые столы» по вопросам соблюдения экологических, избирательных и социальных прав граждан, вопросам поддержки некоммерческих организаций и проведения Международного года языков коренных народов ООН, по вопросам гражданского участия в реализации антикоррупционной политики и развития общественного контроля в Республике Башкортостан.

По итогам выездного заседания Совет принял настоящие Рекомендации.

 

 

 

Раздел I. В части соблюдения экологических прав жителей

Республики Башкортостан

 

1. Ситуация с горением руды и регулярными превышениями ПДК по сернистому газу в г. Сибай

В рамках выездного заседания Совета была организована работа членов и экспертов Постоянной комиссии по экологическим правам в г. Сибай для проверки информации местных жителей о горении руды и регулярных превышениях ПДК по сернистому газу в городе. Были организованы встречи с жителями города, с руководством района и руководством АО “Учалинский ГОК”, АО “Сибайский ГОК”, ОАО “УГМК”, осуществлены измерения содержания сернистого газа в городе, а также проведено совместное обследование шахт месторождения «Новый Сибай» Сибайского медно-колчеданного месторождения с применением газоанализаторов, щупов-термометров, пирометров, тепловизоров, Ph-метров.

В результате проделанной работы членами и экспертами Постоянной комиссии по экологическим правам было установлено, что горение руды происходило и происходит в выработках (шахтах) Сибайского медно-колчеданного месторождения. Подтопление подземных горных выработок в месторождении «Новый Сибай» реализовано в установленный проектом мокрой консервации срок, вода поднялась до расчетного уровня 469 метров, столб воды над нижней перемычкой на горизонте 629 метров составляет около 170 м. (по показаниям манометра). Вода имеет нормальную (до 17^О С) температуру и относительно небольшую (в среднем 5Ph) кислотность. Все очаги тления, которые располагались на указанных горизонтах, затоплены, уровень сернистого газа над поверхностью воды не повышен.

На месторождении «Новый Сибай» выше уровня, на который поднялась вода по итогам реализации проекта мокрой консервации, на горизонте 469 метров зафиксированы признаки продолжающегося горения руды в отработанных камерах. В частности, за перемычками, закрывающими камеры ЗРО-1, ЗРО-2, есть очаги с высокой температурой (температура бетонных перемычек, закрывающих проходы в отработанные камеры выше
50 ^ОС) и выделением сернистого газа (0.2 ppm). Кроме того, горение, вероятно, происходит и в других камерах, на 469 и 439 горизонтах как вблизи северного, так и вблизи южного бортов карьера. Примерно на этих же уровнях или чуть выше происходит визуально заметное газовыделение и паровыделение на бортах карьера, повышается температура поверхности грунта на бортах карьера.

По косвенным признакам можно судить о том, что до завершения проекта мокрой консервации основные очаги тления в месторождении «Новый Сибай» располагались в отработанных камерах на различных горизонтах ниже отметки 469 метров. Это подтверждается как принятыми судебными решениями, так и измерениями, сделанными членами и экспертами Постоянной комиссии по экологическим правам. В частности, измерения кислотности воды на подтопленных горизонтах показывают, что даже при использовании плановых закладок извести (не менее 2000 тонн  в соответствии с проектом), вода имеет Ph от 4.5 до 5, что свидетельствует о том, что на затопленных щелочной водой этажах перед этим происходило обширное окисление руды (это привело к образованию кислоты при затоплении), и даже весь заложенный перед подтоплением объем извести не обеспечил полной нейтрализации раствора. О вероятном расположении очагов по горизонтам косвенно говорит плановая закладка извести именно на этих горизонтах по проекту мокрой консервации.

Одна из наиболее вероятных причин возникновения пожара в месторождении «Новый Сибай» - отказ от применения мер профилактики пожаров (заиливания или бетонирования отработанных камер) при добыче руды с высоким содержанием серы. Работы в последние годы (вероятно, после 2008 г.) велись без применения этих мер. Есть основания полагать, что процесс начался задолго до того, как ситуация стала публичной. Это следует из решений суда относительно гибели шахтеров в 2017 году и по вопросу  превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе сернистого газа, в 2019 году, а также из рассказов местных жителей (бывших и действующих работников предприятия), косвенно подтверждается данными космического мониторинга, отражающими рост содержания сернистого газа в приземном слое атмосферы над городом Сибай.

Вступившем в законную силу решением Сибайского районного суда от
12 марта 2019 г. по делу № 2-132/2019, установлено, что АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», осуществляющий работы на земельном участке по договору генерального подряда, и АО «Сибайский горно-обогатительный комбинат», являющийся арендатором земельного участка, не предусмотрели возможность окисления руды и не приняли соответствующих мер, что повлекло превышение ПДК серы диоксида на территории г. Сибай на протяжении более 3-х месяцев, привело к образованию едкого запаха серы и смога на территории г. Сибай, что в свою очередь может оказать негативное влияние на здоровье граждан. Суд также пришел к выводу, что АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» при ведении работ по добыче руды и АО «Сибайский горно-обогатительный комбинат» как арендатор земельного участка не в полном объеме приняли меры по охране окружающей среды, в результате чего допущено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе г. Сибай, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

По результатам работы у членов и экспертов Постоянной комиссии по экологическим правам также возникло предположение, что действующие очаги тления руды могут располагаться также в месторождении «Нижняя залежь» Сибайского медно-колчеданного месторождения. Данные очаги предположительно возникли при доработке оставшихся запасов руды выше горизонта 469 м. (предположительно в 2010-2011 гг.), а также в последующие периоды в более низко расположенных горизонтах «Нижней залежи». С выбросом продуктов горения в этих очагах (раскаленной сульфидной пыли) может быть напрямую связана гибель машиниста в 2019 году. Проверка этого довода требует запроса дополнительных документов и натурных обследований.

Со слов представителей ОАО “УГМК” в настоящее время реализуется проект дальнейшего подтопления, что подтверждается наблюдениями – визуально видна вода в чаше карьера. По словам работников ОАО «УГМК» в настоящее время вода поднята на 24 метра из 40 запланированных на этом этапе. Кроме того, по словам работников ГОК, идет подтопление месторождения «Нижняя залежь», при этом продолжается заметное выделение газа и пара с бортов карьера выше уровня воды. Жители города отмечают, что независимые общественные системы мониторинга состояния атмосферного воздуха периодически фиксируют в городе превышение концентрации сернистого газа выше предельно допустимых значений, а также эпизодические превышения ПДК по хлороводороду.

В Государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в Республике Башкортостан в 2017 г.» отмечается, что АО “Сибайский ГОК” осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений в р. Карагайлы, правый приток р. Худолаз. Несмотря на то, что очистка шахтных и подотвальных сточных вод на очистных сооружениях производится с эффективностью по железу общему 87%, по меди – 64%, по марганцу – 97%, по цинку – 100%, вода в р. Карагайлы сильно загрязнена металлами. Содержание в воде в створе ниже сброса по сравнению с содержанием в створе выше сброса увеличивается по железу общему в 1,5 раза (до 17,9 ПДК), по меди - в 15 раз (до 360 ПДК), по марганцу - в 5 раз (до 113 ПДК), по цинку - в 1,5 раза (до 410 ПДК). Река Карагайлы в створе выше сброса с очистных сооружений также загрязнена металлами и сульфатами. Качество воды в р. Камышлы-Узяк по определяемым ингредиентам практически соответствует нормативам ПДК, кроме железа общего – 14 ПДК. При этом данные по качеству атмосферного воздуха и почв здесь отсутствуют.

Республика Башкортостан располагает собственной мощной аналитической базой, которая имеет все возможности для проведения комплексной экологической оценки территории г. Сибай с учетом всех источников антропогенного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Также нуждается в отдельной комплексной оценке последствия от длящегося пожара для здоровья жителей г. Сибая. Город, однако, не имеет собственных сил и технической базы для проведения подобных исследований. Вероятно, необходимо привлечение специалистов из Уфы, а возможно и из других регионов или с федерального уровня (Минздрав России, ФМБА России).

 

Общие выводы:

1. Подтопление выработок (мокрая консервация) представляется принципиально правильным решением, но реализованный проект был рассчитан на подъем уровня воды на недостаточную высоту, не достигая наиболее высоко расположенных очагов тления руды. Члены и эксперты Постоянной комиссии по экологическим правам отмечают, что в самом проекте полностью отсутствовали данные о локализации и объеме очагов тления, а сам проект покрывает только месторождение «Новый Сибай».

2. Для решения проблемы опасного загрязнения атмосферного воздуха в г. Сибай именно вариант дальнейшего подтопления горных выработок представляется наиболее правильным для полной ликвидации оставшихся очагов тления руды.

3. Дополнительные риски при реализации проекта дальнейшего подтопления возникнут из-за состояния возведенных на нижних горизонтах перемычек, рассчитанных на максимальное давление 160 метров водяного столба, при том, что уже сейчас, по данным установленного на перемычке манометра, давление составляет 170 метров водяного столба. Для полного подтопления действующих очагов тления руды может понадобиться подъем уровня еще на 50-70 метров, что потребует усиления созданных на горизонте 629 перемычек.

4. Также вызывает опасение возможная нехватка воды, особенно с учетом того, что был упущен период весеннего паводка. Риск нехватки воды возрастает при необходимости подтопления месторождения «Нижняя залежь».

5. До полной ликвидации очагов тления возможны повышения концентрации сернистого газа в чаше карьера, а при неблагоприятных для города погодных условиях возможны превышения ПДК по сернистому газу и в самом городе.

 

В связи с изложенным в п. 1 Совет рекомендует:

 

Правительству Республики Башкортостан и Администрации г. Сибай:

- продолжить постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха в г. Сибай на наиболее опасных по загрязнению сернистым газом направлениях, регулярно информировать население, обеспечить максимальную открытость данных, возможность всем желающим принимать участие в отборе проб, сравнивать замеры официальных и неофициальных (общественных) систем мониторинга;

- во взаимодействии с Росгидрометом проработать вопрос о создании стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в г. Сибай;

- информировать жителей о любых принятых в связи с пожаром решениях, указывать реалистичные сроки выполнения запланированных мероприятий, объяснять, какие возможные меры защиты могут быть предложены людям в случае больших концентраций сернистого газа до окончательной ликвидации пожара. Сохранять возможность эвакуации людей в пункты временного размещения в случае высоких концентраций сернистого газа, иметь возможность оперативно обеспечивать людей фильтрующими средствами защиты органов дыхания;

- приглашать представителей общественности на заседания КЧС (как на районном, так и на региональном уровне), посвященные решению проблемы тления серы на Сибайском медно-колчеданном месторождении. При формировании совещательных органов (советов, комиссий) по теме экологии пригласить в их состав представителей общественного движения “Сибай, дыши!” и других общественных организаций г. Сибай;

- провести комплексную оценку характера и масштабов причинения вреда здоровью жителей г. Сибай, уделив особое внимание оценке вредного воздействия на несовершеннолетних. По результатам оценки – проработать вопрос об организации дополнительных мер медицинского (в первую очередь, санаторно-курортного) обслуживания жителей г. Сибай.

 

Руководству ОАО “УГМК”, АО “Учалинский ГОК” и АО “Сибайский ГОК”:

- в кратчайшие сроки, обеспечивающие безопасное проведение работ, завершить реализацию проекта дальнейшего подтопления шахт и, частично, чаши карьера щелочной водой до уровня, гарантирующего полную изоляцию и охлаждение водой тлеющих участков на всех месторождениях в границах Сибайского медно-колчеданного месторождения. В проекте учесть недостатки предыдущего проекта мокрой консервации, в частности, отразить расположение и объем всех очагов тления, рассчитать уровень подъема воды до высот, гарантирующих охлаждение и изоляцию очагов; 

- организовать работы по усилению и дальнейшему контролю ранее возведенных перемычек на горизонте 629, чтобы обеспечить возможность перемычек выдерживать давление более 250 метров водяного столба, дополнительно продумать меры безопасности для работников на случай прорыва;

- при наличии очагов тления в «Нижней залежи» использовать избыток (часть) воды, поступающей в «Новый Сибай»;

- информировать жителей о ходе работ, размещать в открытом доступе фото- и видео-подтверждения реализации работ, при необходимости организовывать совместные с органами власти и представителями общественности осмотры участков выработок до полного прекращения выделения пара, а также до полного прекращения превышений концентрации опасных веществ в воздухе;

- после визуально заметного выхода воды в чашу карьера установить видеокамеру, которая в онлайн-режиме будет транслировать ситуацию (подъем уровня воды, выделение пара и газа);

- в случае, если проектные расчеты покажут невозможность подтопления всех очагов с частичным заполнением водой чаши карьера до полного подавления выделения продуктов горения от очагов до конца июля, рассмотреть другие варианты тушения или, как минимум, временного подавления очагов, привлечь к этому дополнительных экспертов и немедленно информировать о принятых решениях население. Начать готовиться к продолжению работ по подтоплению в более многоводный период (осень 2019 г.). Рассмотреть возможность работ в чаше карьера с вскрытием оставшихся частей очагов и охлаждением, изоляцией их водой и глинистым раствором, накопленным в чаше карьера. Рассмотреть возможность для образования необходимого глинистого раствора (пульпы) смыв струями воды из лафетных стволов в чашу карьера части грунта, использованного на первых этапах борьбы с пожаром;

- при ведении работ на этих и других месторождениях с запасами руды, склонной к самовозгоранию, предпринять исчерпывающие меры для профилактики эндогенных пожаров (в частности, заиливания или бетонирования отработанных камер) и информировать об этом местное население;

- окончательно выяснить с привлечением независимых экспертов наиболее вероятные причины возникновения и обширного развития пожаров. С учетом полученных выводов предпринять исчерпывающие меры для того, чтобы предотвратить возобновление пожаров в случае откачки воды и возобновления работы по добыче руды в месторождении «Новый Сибай»;

- во избежание подачи массовых (коллективных) исков о возмещении вреда, причиненного здоровью населения г. Сибай, проработать вопрос о выплате адекватных денежных компенсаций жителям города.

 

2. Ситуация с сохранением Башкирских шиханов и обеспечением производства соды в г. Стерлитамак

В Совет поступили многочисленные обращения жителей Республики Башкортостан, обеспокоенных планами АО «Башкирская содовая компания» (далее - АО «БСК») начать разработку одного из сохранившихся Башкирских шиханов. Члены Совета осуществили выезд в Стерлитамакский и Ишимбайский муниципальные районы, осмотрели шиханы Куш-Тау, Юрак-Тау и Тора-Тау, отстойники АО «БСК» в г. Стерлитамак, встретились с сотрудниками АО «БСК», местными жителями, учеными, активистами движения «За сохранение шиханов».

 

2.1. Текущая ситуация

Башкирские Шиханы — изолированные возвышенности в Башкирском Предуралье, состоящие из 4 гор-одиночек: Куш-Тау, Тора-Тау, Шах-Тау и Юрак-Тау, образующих узкую цепочку, вытянутую вдоль реки Белой на 20 км. Они расположены вблизи городов Стерлитамак, Ишимбай и Салават и  представляют собой остатки барьерного рифа, образовавшегося в тёплом море (Уральский океан) начала Пермского периода. В 1950-е годы началась промышленная разработка шихана Шах-Тау предприятием «Сода» (в настоящее время – АО «БСК»), сейчас он почти полностью переработан.

На территории этих гор произрастают более ста видов травянистых растений, среди которых много реликтовых. В ходе полевых исследований на шихане Куш-тау выявлено 62 вида сосудистых растений из 54 родов и 25 семейств. На шиханах произрастают 42 вида, относящихся к редким растениям Урала и Приуралья, 18 из них включены в Красную книгу Республики Башкортостан. Фауна шиханов также, как и флора, имеет значительное количество редких и исчезающих видов: на шихане Куш-тау учеными выявлено 96 видов представителей животного мира, 23 из которых включены в Красную книгу Республики Башкортостан (2004 г.), и 7 из которых – в Красную книгу Российской Федерации (2001 г.).

Стерлитамакские шиханы также имеют высокую стратиграфическую и палеонтологическую ценность. На них выявлено большое разнообразие останков морских обитателей древних рифов: известковых водорослей – 35 видов, фораминифер – более 100 видов, кораллов – более 30 видов, мшанок – более 80 видов, брахиопод – более 150 видов и др. Это уникальные геологические памятники природы, возраст которых – более 260 млн. лет.

В настоящее время нетронутыми промышленными разработками остались три шихана – Куш-Тау, Тора-Тау и Юрак-Тау, последние два шихана признаны комплексными памятниками природы регионального значения, для них установлен режим охраны. Согласно ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с утвержденной схемой территориального планирования Ишимбайского муниципального района Республики Башкортостан, на горе Куш-Тау отображен объект культурного наследия, выявленный памятник археологии - селище Куш-Тау, принятый на государственную охрану.

В соответствии с утвержденной схемой территориального планирования Стерлитамакского муниципального района Республики Башкортостан, на горе Юрак-Тау отображены памятники культурного наследия: Жертвенное место Юрак-Тау (святилище Юрак-Тау-1, принято на государственную охрану), II и III Юрактауское поселения, местонахождение керамики и кельта у горы Юрак-Тау.

Указом временно исполняющего обязанности Главы Республики Башкортостан Р.Ф.Хабирова от 12 декабря 2018 г. № УГ-308 «О горе “Тора-Тау”» Правительству Республики Башкортостан было поручено создать на территории Ишимбайского и Стерлитамакского районов Республики Башкортостан геопарк «Тора-Тау» с включением в его состав памятников природы республиканского значения «Гора Тора-Тау» и «Гора Юрак-Тау» и иных объектов, представляющих геологическую, биологическую и историко-культурную ценность. 18 января 2019 г. Правительство Республики Башкортостан выпустило распоряжение № 19-р о создании геопарка.

Что же касается шихана Куш-Тау, то АО «БСК» планирует использовать его в качестве источника известняка. 22 июля 2016 г. Приволжскнедра выдали АО «Сырьевая компания» лицензию № УФА02213ТП на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых участка Куштауский на шихане Куш-Тау. Срок окончания действия лицензии – 20 июля 2021 г. Встречи членов Совета с местными жителями показали, что значительная часть населения считает необходимым сохранить все оставшиеся шиханы данного района.

По мнению Совета, решение о промышленной разработке шихана Куш-Тау нуждается в дополнительной проработке с учетом экономических, экологических, социальных и иных аспектов. Помимо отмеченной биологической, археологической и геологической ценности этих гор, шиханы имеют высокую рекреационную ценность и туристический потенциал. Здесь располагаются базы отдыха «Алга» и «Шиханы», а также горнолыжный клуб «Куштау», где тренируются юные спортсмены. Гора используется также для парапланеризма, велосипедного спорта, треккинга и экотуризма.

Еще одним важным обстоятельством является то, что для жителей Стерлитамака, экологическая обстановка в котором далека от идеальной, шихан Куш-Тау является не только традиционным местом отдыха, но и профилактики заболеваний, вызванных неблагоприятной окружающей средой.

Следует отметить, что, по мнению Совета, все три шихана образуют единый комплекс взаимосвязанных территорий в силу общности происхождения, близости расположения, схожести ландшафтного строения, важности для обитания и произрастания большого количества животных и растений, в том числе редких и исчезающих видов. Каждый из шиханов обладает уникальным своеобразием, который не позволяет говорить об их взаимозаменяемости и делает их взаимосвязанными и необходимыми для поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия. Также следует иметь в виду, что в действующем законодательстве отсутствует правовой режим геопарка.

В этой связи, по мнению Совета целесообразно проработать вопрос о создании национального парка «Башкирские Шиханы» с включением в него всех трех сохранившихся шиханов.

 

2.2. Применяемая на предприятии АО «БСК» технология получения кальцинированной соды

Основным сырьем для производства кальцинированной соды на предприятии АО «БСК» в Стерлитамаке являются поваренная соль и углекислый газ. Известняк и аммиак не являются сырьем для получения кальцинированной соды, а используются для получения углекислого газа и в качестве вспомогательного вещества, т.е. не входят в состав конечного продукта - малорастворимой пищевой соды. Для получения из нее кальцинированной соды выпавший остаток гидрокарбоната натрия (NaHCO₃) отфильтровывают и кальцинируют (прокаливают, обезвоживают) путем нагревания до 140-160°C, при этом пищевая сода переходит в соду кальцинированную (карбонат натрия).

На данный момент аммиачными способами получают около 2/3 мирового объема кальцинированной соды. Используемый на предприятии АО «БСК» в Стерлитамаке метод Сольве является одним из аммиачных способов получения кальцинированной соды. При методе Сольве необходимый для технологического процесса углекислый газ получают путем сжигания известняка (смешанного с коксом или антрацитом) или мела.

Метод Сольве отличает очень высокая доля отходов. В способе Сольве на 1 тонну кальцинированной соды образуется 10-12 м³ (более 10-12 тонн) дистиллерной жидкости – отхода производства, который не имеет широкого промышленного применения и складируется в виде отходов в шламонакопителях, т.н. «белых морях» возле Стерлитамака. Эти отстойники по площади занимают почти десятую часть площади города, что хорошо видно на спутниковых снимках.         

Значительная часть отходов на данный момент сливается в резервуар "Кама-2" на границе Стерлитамакского и Стерлибашевского районов, полученный в 1970-х гг. подземным атомным взрывом. Этот резервуар должен был быть законсервирован в 2014-2015 гг., однако в 2014 г. разрешение на его эксплуатацию было продлено до 2024 г.

 

2.3. Альтернативная технология производства кальцинированной соды

Второй по распространенности в мире аммиачный способ – это безизвестняковый метод Хоу, им получают почти 1/3 мирового объема кальцинированной соды. Для данного способа производства необходимы углекислый газ, который можно получать из выбросов промышленных предприятий, для производства 1 тонны кальцинированной соды требуется всего около 360 кг углекислого газа.

Плюсами такого способа получения кальцинированной соды являются:

- исключение печей обжига известняка и необходимости сжигания дорогостоящего кокса (антрацита) в этих печах;

- исключение шламонакопителей - "белых морей";

- снижение выбросов углекислого газа в атмосферу за счет использования его из выбросов промышленных предприятий. Этот фактор нельзя недооценивать, поскольку Россия взяла на себя обязательства сократить выбросы углекислого газа на 25–30 процентов от уровня 1990 г.

Немаловажным преимуществом способа Хоу является то, что в нем появляется дополнительный продукт - хлористый аммоний (нашатырь), который может использоваться как удобрение и как реагент. Представители АО «БСК» указывали на сложности с утилизацией хлористого аммония, однако, эксперты Постоянной комиссии по экологическим правам указали на наличие отечественных патентов на технологии по его использованию для производства комплексных жидких удобрений.

Принципиальную возможность применения безизвестняковой технологии подтвердили и представители АО «БСК».

 

2.4. Альтернативные месторождения известняка

В открытых источниках имеются данные о том, что доля известняка в себестоимости кальцинированной соды составляет не более 3,2%. Соответственно, увеличение расстояния транспортировки известняка не должно привести к значительному увеличению себестоимости соды.

В связи с этим, представляется целесообразным рассмотреть возможность использования для снабжения АО «БСК» альтернативных месторождений: Пугачевского, Буганакского, Юлдашевского, Альмухаметовского.  Перспективным представляется использование Худолазовского месторождения возле г. Сибай. Это месторождение является освоенным, там уже много лет ведется добыча, есть необходимая инфраструктура, в том числе – железнодорожные пути. С учетом расстояния от месторождения в г. Сибай до завода АО «БСК» в 500 км., даже если цена на известняк вырастет в 3 раза, себестоимость соды вырастет всего на 6%. При доходности порядка 60%, это принципиально не отразиться на структуре финансов компании.

При этом следует учитывать, что Сибай - моногород, зависящий от АО “Сибайский горно-обогатительный комбинат”, а следовательно, создание дополнительных рабочих мест, не зависящих от АО “Сибайский ГОК” повысит экономическую устойчивость моногорода. 

Представители АО «БСК» сообщили, что они проводили экспериментальное опробование известняков Худолазовского месторождения, однако это привело к выходу из строя печей из-за большого количества примесей в составе известняка с этого месторождения. В то же время, в сентябре 2018 года в интервью ТАСС заместитель гендиректора АО «БСК» М. Бортова заявила, что разработка шихана Куш-Тау невозможна, так как известняк с Куштауского участка также не соответствует требованиям по содержанию примесей.

В связи с этим представляется целесообразным провести повторную независимую оценку возможности использования альтернативных источников известняка для производства соды до перехода на безизвестняковые технологии.

Следует также отметить, что, согласно аналитическому отчету ФАС России за 2014 год основными барьерами на рынке кальцинированной соды являются (не считая первичные капитальные вложения) высокие транспортные издержки по доставке сырья (поваренной соли, рассола). Для снижения транспортных издержек размещение производства кальцинированной соды целесообразно осуществлять в местах доступа к поваренной соли. Кроме того, производство кальцинированной соды является достаточно энергоемким. Постоянный рост цен на электроэнергию приводит к увеличению стоимости конечной продукции. В указанном отчете фактор стоимость добычи и доставки известняка не указан, из чего можно сделать вывод, что стоимость известняка не является существенным фактором в формировании себестоимости кальцинированной соды.

 

В связи с изложенным в п. 2 Совет рекомендует:

 

Минприроды России:

- рассмотреть возможность создания национального парка «Башкирские шиханы», включающего шиханы Куш-Тау, Тора-Тау и Юрак-Тау.

 

АО «Башкирская содовая компания»:

- рассмотреть вопрос о модернизации производства с целью перехода на безызвестняковые методы производства кальцинированной соды с отбором углекислого газа из выбросов промышленных предприятий г. Стерлитамака;

- до перехода на указанные технологии рассмотреть в качестве источника известняка имеющиеся альтернативные месторождения;

- изыскать возможности отказа от планов промышленной разработки шихана Куш-Тау и других шиханов;

- рекультивировать шламонакопители "Белые моря";

- провести проверку и дезактивацию объекта захоронения жидких отходов производства соды "Кама-2".

 

Правительству Республики Башкортостан:

- оказать содействие АО «БСК» в реализации вышеуказанных рекомендаций;

- придать шихану Куш-Тау статус памятника природы в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Башкортостан;

- включить шихан Куш-Тау в границы проектируемого геопарка Тора-Тау.

 

3. Ситуация с Гумеровским месторождением в Ишимбайском районе

В ходе «круглого стола» по вопросам соблюдения экологических прав граждан был поднят вопрос о нарушениях природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на Гумеровском месторождении известняков. В 750 метрах южнее дер. Гумерово Ишимбайского района располагается участок недр - Гумеровский участок известняков. Данный участок разведывался в 2005-2008 гг. как одно из альтернативных месторождений сырья для содовой промышленности, расположенной в Стерлитамаке.

В 2014 году Гумеровский участок был выставлен на аукцион, победителем которого был объявлен ООО «Ишимбайский известняк». АО "БСК" не проявило интерес к данному месторождению, так как по химическому составу местный известняк не подходил для производства соды.

По сообщениям местных жителей, в ходе встреч с ними в дер. Гумерово 6 и 11 декабря 2015 г. представители ООО "Ишимбайский известняк" не представили проектную документацию на проведение оценочных и поисковых работ, прошедшую необходимые экспертизы. Однако это не помешало приступить к выполнению горных и землеустроительных работ в отсутствие проекта, что является грубым нарушением лицензионных условий и законодательства о недрах, а также лесного законодательства. Работы проводились с нарушением целостности ландшафта, прокладывались дороги, выполнялись землеустроительные работы. Территория вокруг площадок, которые подготовлены для дальнейшего бурения скважин, была захламлена вырубленным лесом, на скальных породах были проведены горнопроходческие работы. На прилегающих к Гумеровскому участку известняков сельскохозяйственных землях за пределами лицензионного участка был снят почвенно-растительный слой. На ручьях, которые протекают через участок недр, были выполнены дноуглубительные работы, проложена дорога спецтехникой в водоохранных зонах рек.

В 2012-2018 гг. жители дер. Гумерово неоднократно обращались в Администрацию Ишимбайского района Республики Башкортостан с тем, чтобы добиться согласования проектной документации с местными органами власти с учетом мнения и интересов проживающего на данной территории населения. Однако, по сообщениям местных жителей, такого согласования нет по сей день.

Жители дер. Гумерово самостоятельно с привлечением необходимых специалистов провели научное обследование территории Гумеровского ущелья, куда входит территория Гумеровского участка известняков, для придания ей статуса особо охраняемой природной территории. В ходе научно-исследовательских работ была изучена обширная территория, где насчитывается 18 пещер различной протяженности и объема. Многие из этих пещер только обнаружены и малоисследованы, хотя уже известно, что в их глубинах имеются и палеонтологические находки, представляющие научный интерес, и сложные системы ходов с подземными озерами, сифонами и уникальными кальцитовыми натеками. Кроме пещер на территории ущелья были обнаружены карстовые арки (сквозные проходы в известняковых скалах) и грифон (небольшое озеро, в центре которого имеется родник). На территории Гумеровского ущелья были выявлены растения и животные, включенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Башкортостан. Исследованная территория также ценна как рекреационный ресурс.

Материалы комплексного обследования территории "Проект расширения территории памятника природы "Пещера Зигановка и ее окрестности" для проведения государственной экологической экспертизы были направлены в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан
22 июля 2015 г.. Общественные слушания по проекту состоялись в дер. Гумерово 11 декабря 2015 г., представители ООО "Ишимбайский известняк" на них не явились. По результатам слушаний все присутствующие единогласно проголосовали за присвоение рассматриваемой проектом территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

Информация о нарушениях ООО «Ишимбайский известняк» требований природоохранного законодательства была направлена гражданами в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Управление