26 и 27 декабря 2012 года члены Рабочей группы по содействию ОНК и пенитенциарной реформе Совета по развитию гражданского общества и права человека при Президенте РФ Бабушкин А. В., Каннабих М.В., Масюк Е.В. познакомились с соблюдением прав человека в ФКУ ИК №№ 2, 4, 13, 14 УФСИН России по Республике Мордовия.

Результат поездки

Справка

по итогам посещения членами Совета

учреждений УФСИН России по Республике Мордовия

 

26 и 27 декабря 2012 года члены Рабочей группы по содействию ОНК и пенитенциарной реформе Совета по развитию гражданского общества и права человека при Президенте РФ Бабушкин А. В., Каннабих М.В., Масюк Е.В. познакомились с соблюдением прав человека в ФКУ ИК №№ 2, 4, 13, 14 УФСИН России по Республике Мордовия.

Постоянные или временные эксперты Совета к посещениям учреждений не привлекались.

Участие в посещениях приняли:

- начальник управления генерал- майор внутренней службы Симченков Олег Викторович;

- помощник начальника УФСИН по правам человека начальника УФСИН Семиков Сергей Анатольевич;

- заместитель начальника УФСИН по работе с осужденными Кулагина Светлана Ивановна

- Уполномоченный по правам человека Республики Мордовия Ястребцев Юрий Алексеевич

- Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания Мельников Владимир Александрович;

- председатель ОНК РМ Морозов Геннадий Андреевич;

- заместитель председателя ОНК РМ Балашов Петр Егорович;

- председатель Общественного Совета при УФСИН РМ Брезгин Виктор Иванович;

- заместитель начальника УФСИН РФ по РМ по оперативной работе подполковник вн.сл. Мустайкин Леонид Викторович;

- руководитель пресс – службы УФСИН по РМ Ханеева Марина Александровна.

 

В настоящее время управление включает в себя 20 учреждений УИС, в т.ч. 2 СИЗО. Один из СИЗО в 2011-2012 годах преобразован в ИК особого режима, в 2013 году новая колония будет готова принять спецконтингент. В составе Управления - 3 исправительные колонии особого режима, 1 колония для бывших сотрудников правоохранительных органов (БСМ), 2 ЛИУ (для мужчин и женщин), 1 ЛПУ. При женской ИК № 2 находится дом матери и ребенка. ФКУ ИК № 13 и 14 предназначены для впервые осужденных женщин.

 

1) Общие вопросы соблюдения прав человека в учреждениях Управления.

1.1. Взаимодействие с судом.

Одной из проблем Управления является взаимодействие с Зубово – Полчянским районным при решении вопросов, предусмотренных ст. 396 УПК РФ (условно-досрочное освобождение, замена наказания более мягким, освобождение по болезни, отсрочка исполнения наказания, перевод в колонию – поселение). Выезд судей в колонии, в отличие от судей Тяньгушевского района, судьи Зубово- Полянского районного суда не производится выезжают. При этом условия доставки осужденных затруднены, условия конвоирования тяжелые. Для связи с судом 7 колоний оборудованы системой видеоконференцсвязи (ВКС), однако при помощи ВКС рассматривать вопросы об установлении административного надзора в отсутствие осужденного нельзя. Кроме того системам ВКС не позволяет в полном объеме реализовать права осужденных.

До 2004 года в пгт Явас действовала постоянная сессия Зубово- полянского районного суда. Попытки восстановить ее деятельность со стороны УФСИН России по РМ и правозащитников, предпринятые в последующие 5 лет, к успеху не привел.

Рекомендуется:

- подготовить письмо от имени Совета в адрес Председателя Верховного Суда РФ о восстановлении Явасской постоянной сессии Зубово- Полянского районного суда.

- с этой целью запросить УФСН РФ по РМ о количестве лиц, ежегодно вывозимых в Зубово- Полянский суд, расходах на их перевозку, условиях перевозки, количестве лиц, которые не вывозятся или отказываются от перевозки в связи с условиями перевозки.

 

1.2. Решение социальных вопросов.

По информации руководства УФСИН, из наиболее подготовленных сотрудников в ИК созданы социальные группы, которые в комплексе помогают осужденным решать его социальные проблемы. В ходе настоящей поездки опыт работы данных групп не изучался.

Около 40 осужденных, отбывающих наказание в ИК, обучается в Современной гуманитарной академии. На следующий год планируется обучение в СГУ 100 человек. В ряде учреждений, в т.ч. в ИК – 2 и ИК – 14 установлены терминалы электронной библиотеки. Через терминалы можно получить ответы на различные вопросы, в т.ч. и по начислению денег на лицевой счет.

Всего в учреждениях находится около 1000 не паспортизированных осужденных. В то же время, по информации Управления, в 2012 году только 47 освобождаемых не имели паспорта.

 

1.3. Вопросы дисциплины и режима.

При контакте осужденных с личным составом контакт фиксирует 500 видеорегистраторов.

По мнению начальника Управления, в работе Управления должны быть обеспечены жесткая дисциплина при нормальном отношении к людям.

 

1.4. Контроль за соблюдением прав человека.

В каждой колонии из числа лиц, не являющихся аттестованными сотрудниками, например, учителей школы, создан институт внештатных помощников по правам человека.

В 2012 году в ОНК поступило 35 жалоб от осужденных и родственников осужденных (за АППГ-29). Проверки проводились совместно с Уполномоченным по правам человека и Дубравным прокурором.

В 2012 году ОНК посещало подразделения 37 раз для участия в комиссиях по социальным лифтам.

2 раза в месяц по четвергам в каждой колонии проходит совместная встреча руководства УФСИН, ОНК, прокуратуры с осужденным.

Прокуратурой было внесено около 50 представлений.

В ФКУ ИК – 12 установлен факт необоснованного применения физической силы, дело направлено в суд. Однако в 2012 году такой случай установлен прокуратурой был только один.

В каждое подразделение приобретены за 250 тыс. руб. нелинейные детекторы обнаружения средств мобильной связи.

 

1.5. Социальная реабилитация освобождаемых.

В 2008 году было принято решение о создании в РМ реабилитационного центра, однако данное решение так и не исполнено, центр не создан.

Норму выработки выполняют 73 % осужденных.

 

2. Женская колония ФКУ ИК – 2.

Колония предназначена для:

- женщин, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы;

- женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Лимит наполнения ИК - 820 . Фактическое наполнение – 799 счел.

 

2.1. Комнаты свиданий.

В колонии действует 2 комнаты краткосрочных свиданий (ККС). Одна из них представляет из себя комнату, в которой в полуметре друг от друга установлены столы, с одной стороны которых садятся осужденные, с другой – родственники. Перегородки между лицами нет. В то же время нет и завукоизолирующих перегородок, которые отделяют одну группу получающих свидание, от других.

Вторая комната для ККС оборудована в виде кафе.

Рекомендуется:

- разделить помещение для свиданий на индивидуальные кабинки с тем, чтобы участники свиданий не мешали друг другу;

- обеспечить свидание гражданских супругов при отсутствии оснований полагать, что прибывшее на свидание лицо таким супругом не является.

Комнат длительных свиданий (КДС) – 5. Хозяйственные предметы предоставляются бесплатно. Выпечка и продукты питания приобретаются.

 

2.2. Жилые здания и столовая.

Следует отметить хорошее эстетическое состояние, как фасадов, так и интерьеров жилых зданий и столовой. В жилых помещениях установлены пластиковые окна, поддерживается нормальный температурный режим.

Некоторые спальные матрасы нуждаются в замене в связи с преждевременным износом.

Рекомендуется:

- вывесить в столовой нормы питания, предусмотренные приказом Минюста № 12 и термометр;

В отрядах необходимо:

- обеспечить приватность отхожих мест;

- увеличить количество кранов ( в отряде № 7 на 43 женщины приходится 4 крана);

- оборудовать крыльцо перилами;

- ужесточить технические условия при закупке спальных матрасов, усилить контроль за слоответствием используемых матрасов их потребительским характеристикам.

 

2.3. Установление инвалидности.

Никонова Анжелика Ивановна передвигается при помощи костылей; обморозила ноги 6 лет назад, отбывает наказание 2 года, но получила инвалидность только 6 мес. назад.

Бортникову Ирину Борисовну парализовало 1, 5 года назад, когда ее осудили; однако инвалидность оформили только недавно.

Петрова Мария Леонтьевна ослепла после осуждения в марте 2011 года, то есть почти 2 года назад; однако инвалидность только устанавливается.

Рекомендуется:

- обеспечить своевременное выявление лиц, имеющих право на установление инвалидности, сбор необходимых документов и проведение соответствующих исследований, направление документов на МСЭК.

 

2.4. Паспортизация.

В колонии обнаружен ряд лиц, являющихся по объективным признакам гражданами России, но не имеющих российских паспортов.

Так, Петрова М.Л. родилась в г. Брянске, иностранного гражданства не принимала. Тем не менее, ФМС до сих пор не паспортизирована, так как якобы не подтверждается ее принадлежность к гражданству РФ.

Гречишникова Альбина Витальевна сообщила о том, что следователь потерял паспорт в 2008 года. Из ИК сделан запрос в ОВД относительно факта изъятия ее паспорта. Однако она находится в ИК с марта 2011 года.

Рекомендуется:

1. Выявить всех лиц, в оформлении паспортов которым имеет место волокита;

2. Провести по ним совещание под эгидой Уполномоченного и ОНК Республики Мордовия

 

2.5.Дом ребенка.

В доме ребенка находится 60 детей. Однако только 6 матерей проживают с детьми при наличии 9 мест. Остальные могут находиться с детьми целый день, но в зависимости от поведения.

Рекомендуется:

- увеличить количество матерей, которые могли бы проживать с детьми;

- ОНК Республики Мордовия выявлять среди женщин с детьми кандидаток на совместное проживание.

 

2.6. Стоматологическая помощь.

Анализ журнала получения стоматологической помощи показывает, что:

- хотя врач стоматолог последний раз вела медицинский прием 25.12.12, последняя запись в журнале внесена 14.10.12;

- из 100 записей о стоматологической помощи записей о пломбировании нет.

В год на протезирование в ЛИУ- 21 направляется не менее 15 человек; цены на протезирование низкие

Рекомендуется: взять зубопломбирование пациенток в медчасти колонии на контроль.

 

2.7. Производство.

Швейный цех находится в хорошем санитарно – техническом и статистическом состоянии.

Расценки на выполняемые работы вывешены в видном месте.

Заработок осужденных следующий. Чеботарева пояснила, что получила в ноябре 2012 года на лицевой счет 5 тыс. руб., Сорокина – 5 тыс. руб., Сибогатова – более 5 тыс., Фадеева – 6, 4 тыс. Афанасьева – 3, 9 тыс. руб., погасила иск в 42 тыс. руб. за 1, 5 года.

Представители администрации ИК пояснили, что за 11 мес. по исполнительным листам перечислено 2 млн. руб. при количестве исковиков 116 человек.

Освещение и температура в осмотренных цехах соответствуют нормам. Окна заменены в 2012 году на пластиковые.

 

2.8. Проблемы условно- досрочного освобождения.

К участникам посещения обратилась Фадеева Евгения Анатольевна, которая сообщила, что имеет 9 поощрений, 2 грамоты, положительно характеризуется, работает бригадиром, бригада занимает 1 места по различным показателям деятельности. Она отсылает деньги своему ребенку 8 лет. Тем не менее ей 2 раза отказали в применении к ней условно- досрочного освобождения.

 

3. Мужская исправительная колония строго режима ФКУ ИК – 4.

Лимит наполнения колонии 1032 человек. Фактическое наполнение – 916 человек.

 

3.1. Отряд со строгими условиями содержания (СУОН)

В СУОН находится - 42 человека.

Прямо в помещении СУОН работает участок по пошиву варюшек. Заработок на лицевой счет работников участка составляет 1100- 1300 руб.

Осужденные проживают в кубриках по 4 человека. На момент посещения в отряде производился ремонт кубриков.

Сиуков Алексей Сергеевич при росте 2 метра не получает доп. питания; пояснил, что для выдачи дополнительного питания от него требуют выполнения двойной нормы выработки. Не может 4 мес. заверить доверенность; решить вопрос о выдаче копий судебных документов за оплату.

Богомолов Роман сообщил о том, что узнал о наложенных на него в карантине 2 выговорах только через 4 мес., за выговора не расписывался, на комиссию не вызывался, объяснительных не давал. Год работал на производстве; претензий к нему не было, был на хорошем счету. После того, как стал жаловаться, написал более 20 жалоб, за обнаружение телефона был помешен в СУОН. Вину в хранении телефона не отрицает. В беседе подчеркнул, что после того, как сменился начальник колонии, количество нарушений существенно снизилось.

Богомолов сообщил о том, что за изготовление 750 поддонов получил на лицевой счет только 100 руб.

Богомолов отметил, что качество питания улучшилось с сентября 2012 года, однако бывают случаи некачественного приготовления пищи.

В СУОН часть матрасов нуждается в замене.

Следует обеспечить приватность отхожих мест

Рекомендуется:

- устранить отмеченные недостатки;

- проверить обоснованность взысканий, объявленных Богомолову в карантине; при выявлении их необоснованности, указанные взыскания отменить.

 

3.2. Паспортизация.

Арутюнян Марат Гаврушиевич просил связаться с посольством Армении по поводу выдачи ему паспорта

Магомедов Магомед Магомедович – находится в колонии 1,5 года; для решения вопросов его паспортизации направлены запросы.

Сиуков Алексей Сергеевич находится в колонии год. Сообщал о том, что паспорта не имеет; при этом два раза сдавал фотографию на паспорт. Однако в ходе проверки установлено, что в феврале 2012 года в колонию поступил паспорт Сиукова, о че В настоящее время, в связи с тем, что информационный терминал ФСИН России находится на гарантийном сроке эксплуатации, данный терминал готовится в отправке для ремонта в г. Пермь, в организацию поставщика; тот был поставлен в известность.

Рекомендуется: ставить осужденных в известь о завершении оформления им паспорта

 

3.3. Штрафной изолятор (ШИЗО). Помещения камерного типа (ПКТ).

В ШИЗО лимит содержания составляет 32 человека; содержится 16 человек.

В ПКТ лимит содержания составляет 38 человек, по факту находится 25 человек.

Осмотр камер показывает, что необходимо увеличить ширину скамеек до 30 см., убрать выступающий металлический профиль.

Кровати в ПКТ в дневное время подняты, что представляется избыточным.

Осужденный Пьянзин Александр Владимирович в беседе пояснил, что не знает, за что его поместили в ШИЗО; на комиссии ему вменили то, что он спал на полу. За это водворен в ПКТ на пол года. Отправлял 4.12.12 жалобу, однако исходящего номера не получила.

Араян Артак Рашидовиич сообщил, что не знает за что был помещен в ПКТ; плохо понял, что говорилось на комиссии, так как плохо знает русский язык; объяснений на комиссии не давал. Изучение материалов показывает, что он получил выговор за то, что не держал руки за спиной.

Кротиков Сергей Геннадьевич был водворен на 5 мес. за то, что не поздоровался с представителем администрации. Допущенное нарушение отрицает.

Солиев получил 6 мес. за то, что спал в ШИЗО. Согласно постановлению помещен в ПКТ за то, что не выполнил команду отбой.

Несмотря на то, что в отношении ряда лиц имеются акты об их отказе давать объяснения и поставить свои подписи под протоколом, представить видеозаписи по указанным лицам, в частности по Пьянзину администрация ИК не смогла.

Сразу же после посещения ПКТ ряд недостатков был устранен, в камере № 13 рама была заменена на новую.

Рекомендуется:

- ссылаться на отказ осужденного дать объяснения на дисциплинарной комиссии и подписи под протоколом только в случае, если это подтверждается видеодоказательствами;

- иметь в виду, что отказ держать руки за спиной является нарушением ПВР только в том случае, если осужденный, водворенный в ШИЗО, находится в движении;

- смягчить административную практику, не допускать назначения наказаний в виде длительного нахождения в ПКТ явно не соразмерных характеру и опасности допущенного нарушения;

- учесть, что методы изоляции только тогда могут быть эффективны, когда они сопровождаются мерами воспитательного и психологического воздействия;

- обратить внимание на соблюдение прав осужденного Солиева, который, находясь в камере с пониженной температурой, заявил, что у него нет никаких вопросов и претензий.

 

3.4. Отряд с улучшенными условиями отбытия наказания.

В отряде с улучшенными условиям и содержания отбывает наказание 51 человек.

Осужденные спят на одноярусных кроватях.

 

3.5. Посещение отрядов.

Осужденный Мухамбетов А.Б обратился с просьбой снять его с профилактического учета, как склонного к суициду; пояснил, что предпринял попытку суицида, так как его умышленно провоцировали.

Торопыгин Валерий Сергеевич сообщил, что писал в Комитет за гражданские права, получил наш ответ Б-00238-12, после этого ответов не получил. Установлено, что в прокуратуру Волгоградской области было направлено обращение. Ответ не получен. Направлено повторное обращение.

В отряде № 4/1 отбывает наказание 71 человек. В умывальной комнате – 8 леек. В туалете имеется 4 унитаза. Приватность обеспечена. Рекомендуется количество унитазов увеличить.

В отряде установлено 2 телевизора.

При осмотре столовой установлено, что столовая совмещена с клубом. Питание осуществляется в 3 смены.

В колонии имеется 8 комнат длительных свиданий.

1 телефонный аппарат находится около дежурной части. В журнале записи телефонных переговоров дата разговора не фиксируется. Рекомендуется установить таксофоны по – отрядно, указывать в журнале даты проведения телефонных переговоров.

 

3.6. Производство.

При посещении участка по пошиву одежды опрошенные осужденные рассказали, что получают на счет 1200 человек.

Участок из 100 человек за месяц должна выпустить 4, 5 тыс. костюмов сварщика.

Осужденный Шафетдинов Ренат поставил вопрос о том, как должно оплачиваться изготовление рукавиц – за пару или за одну рукавицу. Анализ нормативных документов показывает, что за оплачиваемую единицу продукции в данном случае установлена пара.

При посещении недавно открытого консервного цеха опрошены работники цеха. Работа цеха организована путем бригадного подряда. Работники получают по 2000 руб. в месяц на лицевой счет. Всего в цеху занято 34 работника. Цех выпускает 1176 3- литровых банок.

В цехе по производству обуви были выявлены недостатки по остеклению помещения, исправленные в течение суток.

 

3.7. Магазин для осужденных.

В магазине на момент посещения имелись товары 99 наименований. Кружка металлическая стоит 78 руб., сигареты – от 20 до 75 руб., электрочайник – 575 руб., сыр – 264 руб., кофе – 231 руб., кукуруза – 23 руб., чай (100 г.) – 22 руб. данные целы являются в основном приемлемыми.

В магазине отсутствуют кисломолочные продукты, на момент посещения отсутствует мыло, минеральная вода, яблоки.

Месячный оборот магазина составляет 800- 900 тыс. руб.

Рекомендуется:

- увеличить ассортимент магазина;

- увеличить товарооборот магазина.

 

В настоящее время, в связи с тем, что информационный терминал ФСИН России находится на гарантийном сроке эксплуатации, данный терминал готовится в отправке для ремонта в г. Пермь, в организацию поставщика;

 

Приложение № 1

 

1. При проверке личного дела осужденного Сиукова А.С. было установлено, что в октябре 2011 года сотрудниками ОСУ ИК-4 был сделаны запросы в УФМС Городищенского района Волгоградской области о подтверждении выдачи паспорта , а также о принадлежности к гражданству России Сиукова А.С., а также в январе 2012 года в Межрайонный отдел УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском районе об оформлении паспорта гражданина РФ на Сиукова А.С. Паспорт гражданина Р.Ф. на данного осужденного поступил в ИК-4 в феврале 2012 года, осужденный Сиуков А.С. был поставлен об этом в известность (ксерокопия паспорта прилагается);
2. В камере № 13 ПКТ оконная рама заменена на новую, имеющую форточку;
3. В настоящее время, в связи с тем, что информационный терминал ФСИН России находится на гарантийном сроке эксплуатации, данный терминал готовится в отправке для ремонта в г. Пермь, в организацию поставщика;
4. В цехе по пошиву обуви вторые рамы застеклены (фотографии прилагаются), в связи с чем температурный режим в данном помещении соответствует нормативному.