Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Ответы ведомств на рекомендации по теме "Гражданское участие в судьбе украинских беженцев"

Проблемы беженцев 

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека принял Рекомендации по итогам специального заседания 14 августа 2014 года на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев». 

 

Содержание
Документы
Рекомендации по итогам специального заседания "Гражданское участие в судьбе беженцев из Украины"

РЕКОМЕНДАЦИИ
специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека на тему
«Гражданское участие в судьбе украинских беженцев»

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на своем специальном заседании 14 августа 2014 года по теме «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев» обсудил ситуацию с мерами содействия гражданам Украины, вынужденно покинувшим зону вооруженного конфликта немеждународного характера в Донецкой и Луганской областях. Были заслушаны доклады Постоянной комиссии по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений и Временной рабочей группы по мониторингу соблюдения прав человека на территории Украины, сообщения руководителей ФМС России, МЧС России, Минтруда России, Минобрнауки России, МВД России, Минздрава России, администрации Ростовской области и др. Свой взгляд на проблему представили правозащитные организации, эксперты, гражданские активисты и переселенцы из Украины. Результатом дискуссии и предшествовавшей ей аналитической работы стали настоящие Рекомендации, в которых Совет констатирует следующее.

К середине августа 2014 г. в Российскую Федерацию прибыло более 730 тысяч граждан Украины, покинувших по соображениям безопасности зону вооруженного конфликта в этой стране.

Благодаря усилиям сотрудников МЧС России, ФМС России, региональных властей и некоммерческих организаций тысячи переселенцев нашли крышу над головой. Они размещены в детских социальных и оздоровительных учреждениях на период летнего отдыха детей либо во временных строениях и нежилых помещениях. Подавляющее же большинство украинцев приютили семьи россиян. Неопределенность перспектив разрешения конфликта требует от органов власти и социальных институтов Российской Федерации еще большей мобилизации ресурсов для обустройства переселенцев в зимний период.

Участие членов Совета в гуманитарных миссиях по вывозу и размещению переселенцев, в т.ч. в пунктах временного пребывания, выявило недостаточную координацию как между органами власти, так и между ними и структурами гражданского общества, готовыми помогать в решении вопросов размещения, обустройства, трудоустройства и социальной адаптации жителей Украины. Отсутствие должной координации представляет важнейшую проблему, которая требует системных решений.

Недостаточно активное привлечение переселенцев субъектами Российской Федерации вынуждает их длительное время пребывать в неопределенности, что сильно деморализует и подавляет стремление к самостоятельному обустройству.

К сожалению, до настоящего времени не решены законодательно вопросы продления срока разрешенного пребывания в России украинских переселенцев, беспрепятственности их трудоустройства, реализации социальных прав и не упрощено приобретение ими российского гражданства.

По мнению Совета, органы государственной власти недостаточно эффективно взаимодействуют с добровольческими, переселенческими и правозащитными организациями - требуется наладить эффективное сотрудничество.

О законности пребывания и предоставлении статуса беженца и временного убежища. Учитывая сложности в предоставлении жителям Украины временного убежища (массовое обращение граждан, нехватка бланков и др.), целесообразно законодательно продлить срок их разрешенного пребывания на территории России, в т.ч. так называемых беженцев «на месте» на конкретный определенный срок (например, один год).

По мнению Совета, является незаконным фактический запрет предоставления украинским переселенцам статусов беженца и временного убежища в субъектах Российской Федерации, не вошедших в список распределения по постановлению Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 691.

Ни Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г., ни федеральные законы не предусматривают территориальных ограничений в предоставлении статусов, а ч. 3 ст. 55 Конституции РФ запрещает ограничение прав человека подзаконными актами, и к тому же принятыми не в соответствие с конституционно значимыми целями.

Во-первых, ст. 14 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» предоставляет Правительству РФ право распределять в субъектах Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище, но не отказывать им в предоставлении данных статусов.

Во-вторых, постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 691 не регулирует предоставление статуса беженца и временного убежища.
В-третьих, вышеназванное постановление принято лишь в отношении 150 тыс. человек на весь 2014 год и не учитывает стремительное увеличение потока прибывших в Россию.

В-четвертых, предоставление гуманитарных статусов не подлежит административным ограничениям. Переселение украинцев в трудонедостаточные местности Российской Федерации должно стимулироваться мерами экономическими, а не административными. В частности, подобным распределением было бы целесообразно урегулировать дополнительные меры по государственной поддержке лиц, переселяющихся, например, в сельскую местность для работы в социальной сфере (учителя, врачи и др.). Соответствующие программы успешно реализуются в ряде субъектов Российской Федерации (например, в Республике Хакасия).

Совет выражает обеспокоенность тем, что ограничения в предоставлении статуса беженца и временного убежища в Москве, Санкт-Петербурге и др. регионах исключили граждан Украины из очередей на предоставление статусов (была запись на много месяцев вперед). В связи с этим, теперь люди должны ехать в другой регион и вставать в очередь заново (даже при своем проживании у родственников в Москве, Подмосковье и др.). Данная ситуация недопустима.

По мнению Совета, необходимость предоставления социально незащищенным лицам полного объема социальных и иных прав при неопределенности перспектив разрешения вооруженного конфликта обуславливает целесообразность «легализации» прибывших граждан Украины через предоставление не временного убежища, а вида на жительство в Российской Федерации либо российского гражданства по упрощенным основаниям.

Ориентировать же на участие в Государственной программе переселения следует лишь тех граждан Украины, кто однозначно определился со своим переселением в Российскую Федерацию на постоянное проживание, поскольку их добровольный отказ от участия в Госпрограмме и возвращение в Украину на постоянное проживание в течение 2 лет со дня въезда в Россию влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории России (п. 29 Госпрограммы).

Является нелогичным и абсурдным условие Государственной программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, об обращении украинских переселенцев, получивших статус беженца либо временное убежище, за приобретением российского гражданства в упрощенном порядке, а также за компенсацией расходов на переезд только при наличии у них регистрации по месту жительства в России, оформить которую в преимущественно съемном жилье нереально, и тем более - иностранным гражданам.

Упрощение оснований приобретения гражданства Российской Федерации гражданами указанной категории, сводящееся, в основном, к приобретению статуса «носителя русского языка», является недостаточным как по основаниям приобретения российского гражданства, так и по процедуре (многим семьям с детьми сложно и некогда подтверждать проживание предков на территории России).

Кроме того, территориальные органы ФМС не принимают свидетельства о рождении предков, родившихся на территории в нынешних границах Российской Федерации, в качестве документов, подтверждающих их постоянное проживание на данной территории, а требуют выписки из домовых книг или карточек поквартирного учета. Однако, по информации из множества региональных архивов, указанные документы там, как правило, не сохранились. В связи с этим, необходимо расширить перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания на территории в нынешних границах Российской Федерации, включив в него документы длительного срока архивного хранения: свидетельства о рождении, о смерти, о браке, об окончании учебных заведений, трудовые книжки.

Для приобретения гражданства Российской Федерации «носителями русского языка» законодательство предусматривает особый порядок подтверждения выхода из гражданства другого государства. Необходимо получить документ, свидетельствующий о выходе из гражданства, от уполномоченного органа прежнего государства. Учитывая нереальность получения подобного документа из Украины в нынешних условиях, Совет рекомендует применять к носителям русского языка из числа граждан Украины норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, предусмотренную в абзаце 5 пункта 10 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Для создания экстренно прибывшим в Российскую Федерацию жителям Украины, проживавшим на территории Донецкой и Луганской областей, наиболее благоприятных условий для обустройства, учитывая их полное соответствие демографическим потребностям нашей страны, Совет считает необходимым предоставить им право на приобретение российского гражданства при получении статуса беженца или временного убежища, аналогичные наличию вида на жительство в Российской Федерации.
Совет обращает внимание на незаконность дифференциации размера подъемных, выплачиваемых участникам Госпрограммы переселения, в зависимости от места предоставления статуса. В частности, размер выплат лицам, получившим соответствующее свидетельство за пределами Российской Федерации примерно в 3 раза выше размера выплат лицам, получившим свидетельство на территории России. В целях поддержки жертв вооруженного конфликта Совет предлагает уравнять их в размере выплат с участниками Госпрограммы, получившими соответствующий статус за рубежом.

В связи с тем, что упрощенный порядок трудоустройства иностранных граждан через приобретение патента возможен только при работе у физических лиц, в то время как значительная часть прибывающих переселенцев являются квалифицированными специалистами в сфере тяжелой промышленности, целесообразно законодательно временно разрешить им работать в России без получения разрешения на работу у любых работодателей.

В целях обеспечения жертвам вооруженного конфликта основных социальных гарантий необходимо создать условия для самостоятельного обустройства, законодательно распространив социальные права (в т.ч. право на трудоустройство без разрешительных документов, обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам) на граждан Украины, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца либо временного убежища.

Совет поддерживает предложение Минтруда России главам субъектов Российской Федерации исключить требование о наличии регистрации по месту жительства для предоставления социальной помощи нуждающимся жителям Украины.

Является очень острой проблема пенсионного обеспечения граждан Украины. По действующему законодательству иностранные граждане могут иметь право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации лишь при условии своего постоянного проживания в России (наличие вида на жительство) или предоставлении им статуса беженца, либо по межгосударственному соглашению. Учитывая наличие Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участником которого также является и Украина, в сложившихся условиях наиболее перспективно пенсионное обеспечение экстренно прибывших в Россию граждан указанной категории через выдачу им видов на жительство либо приобретение гражданства Российской Федерации по упрощенным основаниям.

О праве на получение образования детьми. Совет принимает к сведению информацию Минобрнауки России о ежедневном мониторинге ситуации и предоставлении лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, мест в российских детских дошкольных учреждениях, школах и вузах независимо от наличия у них полного комплекта необходимых документов и законности пребывания на территории России.

Учитывая ситуацию в местностях размещения, для недопущения обострения социальной напряженности необходимо выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования, обеспечить для детей различные формы занятости.

Для перевозки лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, задействовано всего 6 железнодорожных составов и совсем не используется авиация. Этого явно недостаточно. Отсутствует механизм оплаты за счет средств бюджета проезда и провоза багажа переселенцам, находящимся в тяжелом финансовом положении, самостоятельно выбирающим регион своего проживания.

Со временем нарастает напряженность в настроениях населения Российской Федерации, испытывающего естественный дискомфорт от затянувшегося гостеприимства и неудобств, на которые приходится идти, уступая приезжим места в образовательных, медицинских и других социальных учреждениях.

Поэтому стратегическая политика государственных органов и общественных объединений, ведающих вопросами приема и обустройства беженцев, должна быть максимально сбалансированной и ответственной, чтобы не допускать возникновения конфликтов с местным населением, которые, к сожалению, уже случаются в некоторых регионах.

Отдельного внимания заслуживает ситуация с мерами государственной поддержки граждан Российской Федерации, предоставивших кров семьям переселенцев из Украины.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 692 регулирует финансовое обеспечение временного социально-бытового обустройства украинских переселенцев, находящихся только в пунктах временного размещения.

Следует разработать аналогичный порядок бюджетной компенсации расходов населению Российской Федерации, предоставляющему кров переселенцам с Украины, путем частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных выплат.

Совет обращает внимание на то, что из прибывших в Россию к середине августа 733 тыс. человек указанной категории за статусом беженца либо временным убежищем обрались только 80 тыс. человек. Это свидетельствует, прежде всего, об отсутствии у граждан Украины информации как о требованиях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан, так и о вариантах возможного обустройства, а также их недостаточном консультировании, поскольку по истечении 3 месяцев со дня прибытия они вынужденно окажутся вне правового поля Российской Федерации.

Несмотря на создание в большинстве принимающих беженцев регионах штабов при высшем органе исполнительной власти, активность и оперативность работы указанных штабов во многом зависят от привлечения в их состав компетентных руководителей НКО.
Недоработанность законодательства часто приводит к недостоверному консультированию украинских переселенцев должностными лицами органов власти, в т.ч. в пунктах размещения.

Совет предлагает законодательно предоставить лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, и приютившим их россиянам больший объем льгот, разработать специальные общедоступные памятки об основных положениях законодательства и вариантах обустройства граждан Украины, обновляемые по мере изменения законодательства.

В связи с изложенным, Совет считает необходимым рекомендовать:

1. Создать с участием представителей Совета постоянно действующий координирующий орган для обеспечения оперативного взаимодействия между структурами гражданского общества, МЧС, ФМС, Минрегионом, Минтруда России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, прежде всего, в части количества переселенцев, их трудоустройства, временного и постоянного обустройства, реализации социальных и других прав, в т.ч. мониторинга после прибытия к месту поселения;

2. Законодательно продлить срок разрешенного пребывания на территории России лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в т.ч. так называемых беженцев «на месте» на один год;

3. Исключить территориальные ограничения в выдаче статуса беженца и временного убежища находящимся в России лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины;

4. Установить лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины в связи с вооруженным конфликтом и получившим статус беженца либо временное убежище, упрощенные основания выдачи вида на жительство (без получения разрешения на временное проживание, а также без подтверждения наличия жилого помещения и законного источника средств к существованию), аналогичные процедуре для участников Госпрограммы переселения соотечественников, проживающих за рубежом (п. 23 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», утвержденного приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215);

5. Установить гражданам Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территории Донецкой и Луганской областей, вынужденно покинувшим территорию Украины в связи с вооруженным конфликтом, упрощенные основания приобретения гражданства Российской Федерации при получении статуса беженца или временного убежища, аналогичные наличию вида на жительство в Российской Федерации;

6. Исключить ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающего возможность обращения за приобретением гражданства лишь тем участникам Госпрограммы добровольного переселения, кто смог зарегистрироваться в России по месту жительства, а также исключить из самой Госпрограммы дискриминационные положения пунктов 40 и 42, увязывающие обращение за выдачей разрешения на временное проживание, компенсацией расходов на переезд и провоз личного имущества до места проживания с наличием у иностранных граждан регистрации по месту жительства на территории России;

7. Применять к приобретающим гражданство Российской Федерации «носителям русского языка» из числа граждан Украины норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, предусмотренную в абзаце 5 пункта 10 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

8. Расширить перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания иностранных граждан, которым предоставлен статус носителей русского языка, а также их предков, на территории в нынешних границах Российской Федерации, включив в него документы длительного срока архивного хранения: свидетельства о рождении, о смерти, о браке, об окончании учебных заведений, трудовые книжки;

9. Устранить ошибку из п. «в» части 2.1. статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о необходимости иностранным гражданам и лицам без гражданства, признанным носителями русского языка, отказываться от гражданства Российской Федерации перед его приобретением (заменить слова «гражданства Российской Федерации» на «гражданства иностранного государства»);

10. Активнее использовать меры экономического стимулирования для расселения украинских переселенцев в трудонедостаточных регионах Российской Федерации - Государственную программу переселения соотечественников, проживающих за рубежом; государственные программы по социальной поддержке села и др. (ФМС России, Минрегион России, Минтруд России, Минстрой России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

11. Разработать порядок оплаты за счет средств бюджета проезда и провоза багажа украинским переселенцам, находящимся в тяжелом финансовом положении, самостоятельно выбирающим регион своего проживания (Минтранс России, Минфин России);

12. Совет поддерживает предложения заместителя губернатора Ростовской области С.Бондарева, адресованные Минтрансу России:
- ежедневно выделять по два специальных поезда для перевозки из Ростовской области граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в другие субъекты Российской Федерации;
- обеспечить дополнительную централизованную перевозку указанных лиц по заявкам высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отдаленные субъекты Российской Федерации, в том числе с привлечением гражданской авиации;

13. Законодательно временно разрешить лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, ходатайствующим о предоставлении временного убежища, работать в России без получения разрешения на работу у любых работодателей (ФМС России, Минтруда России);

14. Законодательно распространить социальные права (обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам) на граждан Украины, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца либо временного убежища (ФМС России, Минтруда России, Минздрав России, Федеральный фонд социального страхования);

15. Законодательно обеспечить предоставление социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения нуждающимся в постороннем уходе гражданам Украины из числа лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке (Минздрав России);

16. Разработать порядок компенсации за счет средств бюджета расходов населению Российской Федерации, предоставившему кров переселенцам с Украины, путем частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных средств (Минрегион России, Минстрой России, Минфин России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

17. Выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования, обеспечить для детей различные формы занятости (Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

18. Создать общедоступный интернет-портал с информацией об основных положениях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и приобретения российского гражданства (с преференциями для граждан Украины), жилищном обустройстве, вакансиях (предпочтительно, с предоставлением жилья), возможности реализации права на образование, повышение квалификации и социальных прав, а также отзывами и мониторингом по вопросам обустройства и адаптации (ФМС России, Минрегион России, Минтруда России, Минздрав России, Минстрой России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

19. Разработать специальную памятку об основных положениях законодательства, правах, обязанностях, ответственности и вариантах обустройства граждан Украины, обновляемую по мере изменения законодательства, наладить консультационную работу и обеспечить выдачу таких памяток в пограничных пунктах и на вокзалах, в местах размещения, местных администрациях, центрах занятости и публикацию на соответствующих ведомственных сайтах. Активно привлекать к этой работе добровольческие, переселенческие и правозащитные организации (ФМС России, МЧС России, Минрегион России, Минтруда России, Минтранс России, Минстрой России, Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

20. Для скорейшей социальной адаптации украинских переселенцев, недопущения конфликтов в их среде с вовлечением в них местного населения, помимо оказания семьям переселенцев медицинской и психологической помощи привлекать общественные объединения и осуществлять мониторинг обстановки в местах размещения, разработать дополнительные программы и обеспечить их финансирование (ФМС России, Минрегион России, Минфин России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

21. Оценить достаточность и оснащенность пунктов экстренной медицинской помощи, в т.ч. мобильных и прежде всего – в местностях вблизи с границей Украины. При недостаточности – увеличить их количество и качество (МЧС России, Минздрав России).

22. Для эффективной работы в зимний период целесообразно переоборудовать и укрупнить приграничные пункты временного размещения (МЧС России, ФМС России, Минрегион России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Настоящие Рекомендации приняты на специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 14 августа 2014 г. и одобрены путем заочного голосования.


Председатель Совета                                                 М.Федотов

 

К оглавлению ↑
Справка о позиции ФМС России по результатам рассмотрения рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев»


Пункт 1 рекомендаций поддерживается.
В случае создания с участием представителей Совета постоянно действующего координирующего органа для обеспечения оперативного взаимодействия между структурами гражданского общества и заинтересованными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, ФМС России готова принять участие в его деятельности в соответствии со своей компетенцией.

Пункт 2 рекомендаций не поддерживается.
Вопрос продления срока разрешенного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, решён в рамках действующего законодательства.
Территориальными органами ФМС России в рамках пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на каждый период в сто восемьдесят суток до урегулирования ситуации на Украине.
Это относится и к гражданам Украины оказавшихся на территории Российской Федерации на положении «беженцев на месте». Граждане Украины, оказавшиеся без документов удостоверяющих личность данной категории имеют возможность урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации, обратившись с заявлением о предоставлении временного убежища.

Пункт 3 рекомендаций не поддерживается.
Территориальные ограничения в предоставлении временного убежища и в признании граждан Украины беженцами в законодательстве Российской Федерации отсутствуют.
Прибывающие граждане Украины распределяются по территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», изданным во исполнение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О беженцах».
В соответствии с указанным постановлением для г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Чеченской Республики и пограничных с Украиной субъектов Российской Федерации установлена «нулевая» квота.
В этой связи, граждане Украины, находящиеся на территории указанных субъектов Российской Федерации и не обратившиеся до 1 августа 2014 года с заявлением о предоставлении временного убежища на территории или с ходатайством о признании беженцем на Российской Федерации, могут реализовать свое право на обращение с указанным заявлением или ходатайством в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 2014 г. № 4528-1 «О беженцах» в любом другом субъекте Российской Федерации.
По вопросу переезда в другой субъект Российской Федерации необходимо обратиться в территориальный орган ФМС России по месту пребывания, который окажет содействие в переезде за счет средств Федерального бюджета.
Кроме того, ФМС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации». Проект постановления, в том числе, предусматривает дополнить постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» пунктом 6 следующего содержания:
«6. Прилагаемые Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке не распространяются на лиц, подавших заявление о предоставлении временного убежища на территории Московской области и г. Москвы, за исключением лиц, проживающих в жилых помещениях на территории данных субъектов у родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры) - граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на проживание в Российской Федерации.».
Это изменение позволит не только снять избыточную нагрузку на столичный регион, но и принимать в столичном регионе граждан Украины, которым родственники, проживающие в этом регионе, могут оказать помощь в их обустройстве.
Предоставленные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О беженцах» полномочия Правительства Российской Федерации по установлению квот по распределению по субъектам Российской Федерации лиц, получивших статус беженца или временное убежище на территории Российской Федерации, до настоящего времени не применялись и соответствующие квоты не устанавливались из за относительно небольшого количества указанных лиц в Российской Федерации.

Пункт 4 рекомендаций не поддерживается. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права постоянно проживать в Российской Федерации.
В силу характера и условий прибытия граждан Украины в Российскую Федерацию цель дальнейшего постоянного проживания в Российской Федерации для них не является очевидной. Многие граждане Украины не имеют действительных документов, удостоверяющих личность.
В связи с этим предложение о выдаче им видов на жительство не поддержи вается.
Упрощать процедуру и сокращать сроки предоставления вида на жительство в Российской Федерации гражданам Украины нет необходимости, поскольку выходцы из Украины, получившие временное убежище или ставшие участниками Государственной программы по переселению соотечественников, имеют возможность получить гражданство Российской Федерации минуя стадию постоянного проживания с видом на жительство.

Пункт 5 рекомендаций не поддерживается.
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 531 внесены изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, дополнившие категорию лиц, имеющих право стать участниками данной Государственной программы, иностранными гражданами и лицами без гражданства, получившими временное убежище в Российской Федерации.
Данная норма распространяется также и на граждан Украины, прибывших из Донецкой и Луганской областей Украины, и получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Пункт 6 рекомендаций не поддерживается.
Предлагаемое изменение в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (часть 7 статьи 14), направленное на снятие условия наличия регистрации по месту жительства на территории России противоречит концепции Федерального закона, базирующейся на принципе постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства приобретаемого гражданства. Для лиц, не имеющих места жительства в России, предусмотрена возможность приобретения российского гражданства за ее пределами.

Пункт 7 рекомендаций не поддерживается. Применение к приобретающим российское гражданство «носителям русского языка» из числа граждан Украины норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющего гражданства иностранного государства, изложенную в абзаце 5 пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, противоречит норме Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (часть 2.1 статьи 14), определяющей условием приема в гражданство Российской Федерации отказ от имеющегося гражданства иностранного государства, но не обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства.
Кроме того, это противоречит принципу гражданства Российской Федерации, запрещающему положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Пункт 8 рекомендаций не поддерживается.
Перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, а также его родственников по прямой восходящей линии, на территории Российской Федерации, определенный Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, не носит ограниченный характер.

Пункт 9 рекомендаций поддерживается.
В настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в целях устранения юридико-технической ошибки, допущенной в пункте «в» части 2.1 статьи 14.

Пункт 10 рекомендаций поддерживается. Все заявления выходцев из Украины о желании быть участником Государственной программы по переселению соотечественников территориальными органами ФМС России удовлетворяются. Используются также другие возможности легализации граждан Украины - через предоставление разрешения на временное проживание (РВП), предоставление гражданства в упрощенном порядке, предусмотренные статьёй 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Пункт 11 рекомендаций не поддерживается.
Это предусмотрено Правилами оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2014 № 936 «Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» и Правилами оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 № 595 «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пункт 12 рекомендаций не поддерживается.
ФМС России 26 июля 2014 г. заключен государственный контракт с ОАО «Федеральная пассажирская компания» на выполнение железнодорожных пассажирских перевозок дальнего следования, в т.ч. формируются специальные поезда. При необходимости используются другие виды транспорта, в т.ч. воздушный.
Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2014 № 936 «Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» и от 18 июня 2012 № 595 «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» позволяют использовать другие виды транспорта.
За период с 26 августа по 25 сентября с.г., в основном, из приграничных регионов в другие субъекты Российской Федерации перевезено 49390 граждан Украины, в т.ч. из Ростовской области - 35709 чел., из Республики Крым - 9724, г. Севастополя - 1537 чел.

Пункт 13 рекомендаций не поддерживается.
Территориальные органы ФМС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской   Федерации в упрощенном   порядке»   принимают   решения о предоставлении временного убежища в течение 3-х дней с момента обращения лица за убежищем. В течение этих трех дней гражданин Украины не сможет найти работу.

Пункт 14 рекомендаций не поддерживается. Доводы изложены к п. 13.

Пункт 19 рекомендаций не поддерживается.
Указанная в рекомендациях памятка разработана ФМС России и 23 июня с.г. направлена во все территориальные органы ФМС России для использования в работе с гражданами Украины.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 12.09.2014 № 926 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» Федеральной службе безопасности Российской Федерации при осуществлении пограничного контроля предписано принять меры по выдаче миграционных карт гражданам Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке через местные пункты пропуска (места пересечения границы), с проставлением в них отметки о въезде в Российскую Федерацию и организовать направление граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке (далее - граждане Украины и лица без гражданства), в территориальные органы Федеральной миграционной службы либо во временные информационные пункты, организованные указанной Службой в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе, в местных пунктах пропуска (местах пересечения границы).

Пункт 20 рекомендаций поддерживается.
В ФМС России создано специальное структурное подразделение -Управление содействия интеграции, в обязанности которого входит решение вопросов, изложенных в данном пункте рекомендаций.

Пункт 22 рекомендаций не поддерживается.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства РФ от 12.09.2014 № 926 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» предусмотрено до наступления отопительного периода обеспечить по мере распределения по иным субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, преобразование пунктов временного размещения в целях использования их для пребывания граждан Украины и лиц без гражданства только на срок, необходимый для организации дальнейшего следования в иной субъект Российской Федерации, но не более 3 суток.

В настоящее время с учетом приближения холодов ликвидированы все мобильные (палаточные) ПВРы. Действующие ПВРы позволяют обеспечивать размещение граждан в условиях осеннее - зимнего периода. В ПВРах осуществляется предоставление питания, обеспечение предметами первой необходимости, медицинское обслуживание и обеспечение лекарствами, психологическая помощь, юридическая помощь и помощь в устройстве на работу, учебу и в дошкольные учреждения.

ФМС России

К оглавлению ↑
Комментарий Евгения Боброва к справке о позиции ФМС по рекомендациям Совета

По результатам заседания 14 августа 2014 г. «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев» Совет подготовил и направил в органы государственной власти рекомендации.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2014 г. № 936 реализовано предложение Совета утвердить порядок оплаты за счет средств бюджета проезда и провоза багажа украинским переселенцам, находящимся в тяжелом финансовом положении, самостоятельно выбирающим регион своего проживания.

Свое мнение о предложениях Совета высказала ФМС России.

ФМС готова принять участие в деятельности создаваемого с участием членов Совета постоянно действующего координирующего органа для обеспечения оперативного взаимодействия между структурами гражданского общества, другими федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, прежде всего, в части количества переселенцев, их трудоустройства, временного и постоянного обустройства, реализации социальных и других прав, в т.ч. мониторинга после прибытия к месту поселения.

Также поддержана необходимость более активного использования мер экономического (а не административного) стимулирования для расселения украинских переселенцев в трудонедостаточных регионах Российской Федерации - Государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, государственных программ по социальной поддержке села и др.

ФМС России приветствует привлечение общественных объединений к осуществлению мониторинга обстановки в местах размещения для скорейшей социальной адаптации украинских переселенцев, недопущения конфликтов в их среде, а также поддерживает необходимость разработки дополнительных программ по социальной адаптации беженцев.

ФМС подготовило изменения в постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690, согласно которым предполагается предоставлять временное убежище гражданам Украины, также прибывшим в г.Москву и Московскую область, в случае их проживания у родственников – местных жителей.

Не поддержаны предложения Совета об упрощении выдачи жертвам вооруженного конфликта вида на жительство. Но поскольку некоторая часть граждан Украины уже определилась со своим постоянным проживанием в России и желает сохранить и гражданство Украины, им необходимо упростить основания выдачи вида на жительство в РФ. Это предложение Совет выскажет в своем докладе Президенту РФ.

Также Совет будет настаивать на реализации и других своих предложений, в т.ч. исключении нелепого и абсурдного требования о необходимости наличия у украинских переселенцев регистрации по месту жительства в России для участия в Государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом, и приобретения ими российского гражданства.

К оглавлению ↑
Ответ МЧС на рекомендации Совета по итогам специального заседания, посвященного проблемам беженцев из юго-востока Украины

МЧС России рассмотрело Рекомендации на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев», подготовленные по итогам специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, председателем которого Вы являетесь, и сообщает.

Затронутые на заседании Совета вопросы имеют очень важное и актуальное значение как для граждан, покинувших территорию Украины, так и для населения Российской Федерации, как показатель зрелости нашего гражданского общества.

Для обустройства граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 июня 2014 г. № АХ-П4-4528 во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МЧС России был оперативно осуществлен комплекс мероприятий по формированию грузов федеральной помощи для организации пунктов временного размещения населения. В созданных лагерях постоянно работали психологи МЧС России. Из пунктов временного размещения населения авиацией МЧС России вынужденные переселенцы доставлялись к местам временного проживания.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. № 926 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию в экстренном массовом порядке» и от 15 сентября 2014 г. № 936 «Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» проблемные вопросы, поднятые на заседании Совета и указанные в Рекомендациях, частично урегулированы.

В частности, МЧС России теперь будет осуществлять перевозку граждан Украины и лиц без гражданства только в экстренных случаях.

Кроме того, рекомендовано преобразовать пункты временного размещения населения для размещения граждан Украины и лиц без гражданства только на срок, необходимый для организации дальнейшего следования в иной субъект Российской Федерации, но не более 3 суток.

При этом МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняли меры по свертыванию мобильных пунктов временного размещения по мере распределения граждан Украины и лиц без гражданства по субъектам Российской Федерации.

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 734 «Об утверждении положения о Всероссийской службе медицины катастроф», полагаем целесообразным вопрос пункта 21 Рекомендаций отнести к компетенции Минздрава России, обозначив МЧС России в качестве соисполнителя по указанным вопросам.

Вместе с тем, в целях оказания поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и временно размещенным на территории Российской Федерации, создана межведомственная рабочая группа (поручение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № ДМ-П4-4671), в рамках работы которой могут быть решены вопросы, обозначенные в представленных Рекомендациях.

В целом МЧС России поддерживает консолидированную позицию Совета по законодательному решению вопросов продления срока разрешенного пребывания беженцев из Украины на территории Российской Федерации, их беспрепятственного трудоустройства, реализации социальных прав и упрощенного порядка приобретения ими российского гражданства, как основу для доклада Президенту Российской Федерации по вопросам гражданского участия в судьбе граждан Украины и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

В.В. Степанов

К оглавлению ↑
Ответ Министерства образования и науки Российской Федерации

Минобрнауки России рассмотрело рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет) на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев» и в рамках своей компетенции поддерживает позицию Совета по реализации указанных проблем.

Минобрнауки России в целях реализации права на получение общего образования детьми, вынужденно покинувшими территорию Украины, подготовлены и направлены в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, рекомендации об обучении детей, прибывающих с территории Украины и методические рекомендации по обеспечению права на получение образования детей, прибывающих с территории Украины, в том числе содержащие, памятки для руководителей общеобразовательных организаций, родителей обучающихся, педагогов и классных руководителей по вопросам обучения детей. Рекомендации размещены на официальном сайте Минобрнауки России в разделе «Информация» - «Вопросы организации обучения прибывших из Украины».

Организован прием выпускников образовательных организаций, вынужденно покинувших территорию Украины, в образовательные организации высшего профессионального образования Российской Федерации.

В этих целях Министерством по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации определен перечень 18 вузов, в которых проводится прием лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, зарезервировано 2784 места в указанных вузах, информация о вузах размещена на официальном сайте Минобрнауки России (Ьир://минобрнауки.рф/).

Прием на обучение по программам высшего образования осуществляется на основании статуса соотечественника, проживающего за рубежом, в соответствии с пунктами 125 и 128 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 г. № 3.

Отбор осуществляется образовательными организациями высшего образования самостоятельно, на основании собеседования или иных вступительных испытаний по упрощенным требованиям к содержанию и форме проведения всту п ите л ьн ых и с п ыта н и й.
Документы об образовании освобождаются от соблюдения требования по их легализации. Документы могут быть представлены без перевода на русский язык.

Лица, ранее освоившие часть образовательной программы на территории Украины, зачисляются для продолжения обучения по образовательным программам на основании соответствия, установленного приказом Минобрнауки России от 19 мая 2014 г. № 554 «Об установлении соответствия направлений и специальностей, по которым осуществлялась подготовка в соответствии с образовательно-квалификационными уровнями бакалавра, специалиста и магистра до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, специальностям и направлениям подготовки, установленным в Российской Федерации».

В рамках решения вопроса по трудоустройству в образовательные организации Российской Федерации педагогических работников, прибывающих из Украины, Минобрнауки России совместно с Минтрудом России разрабатываются инструктивные материалы для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и руководителей образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России.

Е.А. Толстикова

К оглавлению ↑
Отзыв Министерства здравоохранения на рекомендации Совета по вопросам украинских беженцев

Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с письмом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет) от 11 сентября 2014 г. № А4-9-1469 рассмотрело по компетенции Рекомендации Совета и по пунктам 14 и 21 Рекомендаций сообщает следующее.

Минздравом России осуществляется координация сил и средств органов государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Российской Федерации и федеральных медицинских организаций в целях оказания медицинской помощи гражданам, вынуждено покинувших территорию Украины.

Сформированы и отработаны механизмы организации оказания медицинской помощи указанным гражданам, включая схемы маршрутизации пациентов в случае выявления инфекционных заболеваний и заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, в медицинские организации различного подчинения.
Все граждане, пребывающие в пункты временного размещения, проходят медицинский осмотр на наличие хронических соматических, инфекционных и паразитарных заболеваний в круглосуточно работающих медицинских пунктах. При необходимости оказываются консультации врачей-специалистов, проводятся диагностические исследования. Обеспечено круглосуточное дежурство бригад скорой медицинской помощи.
По состоянию на 10 октября 2014 г. всего среди граждан, вынуждено прибывших с территории Республики Украина, обратилось за медицинской помощью 196 781 человек, в том числе 79 477 детей, 5 774 беременные женщины, раненых 772 человека. В настоящее время на стационарном лечении находится 11 671 человек, в том числе 85 раненых, 4 406 детей и 1 511 беременных женщины. За это время рождено 1 699 детей. Всем им оказана необходимая медицинская помощь, включая вакцинацию.

Среди обследованных граждан выявлено 2 833 человек, страдающих социально-важными заболеваниями, в том числе пациентов с ВИЧ-инфекцией  -  315,  туберкулезом  -  240,  сахарным  диабетом  -  768,  психическими расстройствами - 177, страдающих онкологическими заболеваниями - 256.

Всем обратившимся, вне зависимости от правового статуса, скорая медицинская помощь, специализированная медицинская помощь в экстренной форме оказываются безотлагательно и бесплатно.

С целью охвата иммунизацией граждан, прибывших с территории Украины, Минздрав России совместно с субъектами Российской Федерации проводит работу по уточнению контингентов населения, подлежащих профилактическим прививкам. По заявкам органов здравоохранения субъектов Российской Федерации уже поставлены вакцины против кори, краснухи и гриппа. Для закупки других вакцин, включенных в Национальный календарь.

На сегодняшний день санитарно-эпидемиологическая обстановка в субъектах Российской Федерации, на территории которых прибывают граждане Украины, стабильная, инфекционная заболеваемость не превышает сезонного уровня. Осуществляется мониторинг и контроль за ее уровнем. В настоящее время провакцинировано 120 701 человек, из них 31 597 детей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. №690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» был издан приказ Минздрава России от 24 июля 2014 г. № 389н «Об утверждении временного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища» (далее - приказ № 389н).

Целью издания приказа № 389н является упрощение процедуры прохождения гражданами Республики Украина и лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории Республики Украина, прибывшими на территорию Российской Федерации в поисках убежища, а также прибывшими с ними в поисках убежища членами их семей, обязательного медицинского освидетельствования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья были заранее уведомлены и готовы к проведению обязательного медицинского освидетельствования в упрощенном порядке. Финансирование обязательного медицинского освидетельствования осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели ФМС России в соответствии с распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 1316-р.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и медицинскими работниками медицинских организаций субъектов Российской Федерации проводится разъяснительная работа с гражданами, вынуждено покинувшими территорию Украины, в части получения ими гражданского статуса для возможности оказания медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 9 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н, возможна подача заявления о выборе страховой компании при наличии удостоверения беженца, или свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, или копии жалобы на решение о лишении статуса беженца в Федеральную миграционную службу с отметкой о ее приеме к рассмотрению, или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Одновременно сообщаем, что предоставление социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания не относится к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Первый заместитель Министра                        И.Н. Каграманян

К оглавлению ↑
Ответ Министерства финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с письмом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека от 11.09.2014 № А4-9-1469 в пределах своей компетенции рассмотрело рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев» (далее - Рекомендации Совета) и проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 11 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - законопроект) и сообщает.

Рекомендации Совета содержат ссылки на Министерство регионального развития Российской Федерации, упраздненное Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. № 612.

При подготовке проекта доклада Президенту Российской Федерации необходимо указать федеральные органы исполнительной власти, которым названным Указом Президента Российской Федерации переданы соответствующие функции Минрегиона России.

Кроме того, согласно Рекомендациям Совета в целях содействия гражданам Украины, вынужденно покинувшим зону вооруженного конфликта немеждународного характера в Донецкой и Луганской областях, предлагается реализовать ряд мероприятий, например: создать общественный интернет-портал с информацией об основных положениях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и приобретения российского гражданства; разработать специальную памятку об основных положениях законодательства, правах, обязанностях граждан Украины, наладить консультационную работу; осуществлять мониторинг обстановки в местах размещения; проводить оценку достаточности и оснащенности пунктов экстренной медицинской помощи; переоборудовать и укрупнить приграничные пункты временного размещения и т.д.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, реализация данных мероприятий может потребовать выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем представленные материалы следует рассматривать одновременно с финансово-экономическим обоснованием предлагаемых решений и соответствующими расчетами.

Принимая во внимание, что указанные материалы в представленном пакете документов отсутствуют, дать финансовую оценку последствий реализации предлагаемых решений для федерального бюджета не представляется возможным.

При этом в настоящее время в целях оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, Минфином России вместе с заинтересованными органами исполнительной власти были разработаны и согласованы следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2014 № 936 «О порядке оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации», предусматривающий выделение ФМС России на указанные цели дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в размере 573,4 млн. рублей;

- постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», доработанный по итогам заседания рабочей группы по вопросам оказания поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и временно размещенным на территории Российской Федерации, состоявшегося 3 сентября 2014 г. под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, предусматривающий увеличение количества квот до 180 тысяч в 2014 году для прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также порядок организации работы территориальных органов ФМС России с гражданами Украины, которые прибыли на территорию Российской Федерации и подали документы для получения временного убежища;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 № 1687-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации, предусматривающее выделение ФМС России дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 102,6 млн. рублей.

Кроме того, было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 131 б-р, которым было предусмотрено дополнительное выделение бюджетных ассигнований в сумме 1 247,7 млн. рублей ФМС России на обеспечение мероприятий, связанных с приемом лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся с ходатайством о признании беженцами на территории Российской Федерации с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и прибывших с ними членов их семей.

Учитывая, что вопросы по оказанию содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации, относящиеся к компетенции Минфина России, в настоящее время урегулированы, и наблюдается массовый выезд с территории Российской Федерации граждан Украины, считаем нецелесообразным согласование законопроекта.

Л.В. Горнин

К оглавлению ↑
Ответ Министерства юстиции Российской Федерации на рекомендации Совета

В Министерстве юстиции Российской Федерации рассмотрены рекомендации, подготовленные по итогам состоявшегося 14 августа 2014 года специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев», а также проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее -законопроект).

При рассмотрении представленных рекомендаций нельзя не согласиться, что сложившаяся ситуация требует от органов государственной власти оперативных решений с целью скорейшей и максимальной адаптации и интеграции указанной категории иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, концептуально поддерживая высказанные рекомендации и предложения, необходимо отметить, что они требует всестороннего анализа и проработки с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в части определения общих механизмов и направлений их предстоящей деятельности.
При этом в целях оптимизации управленческих усилий государства существует необходимость определения различных порядков оказания всесторонней помощи для граждан Украины, решивших остаться в Российской Федерации, и для граждан Украины, планирующих вернуться на место своего проживания.

По нашему мнению, первоочередным должно являться определение на территории Российской Федерации навсегда, так и в случае принятия ими решения вернуться на прежнее место жительства на территории Украины, в увязке с планами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В связи с этим нельзя не отметить предпринимаемые в настоящее время меры по совершенствованию нормативного правового регулирования вопросов пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, проживавших в зоне вооруженного конфликта.

Так, среди последних изменений можно отметить рассмотренный Минюстом России проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», которым предлагается внести изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, направленные на создание благоприятных условий для приобретения гражданства Российской Федерации соотечественниками, получившими временное убежище на территории Российской Федерации или признанными беженцами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 531 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637».

Также рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации, подготовленный ФМС России в целях распределения указанных лиц по субъектам Российской Федерации и предоставляющий им право на проезд (включая бесплатное питание и постельные принадлежности) и бесплатный провоз багажа в пункт назначения.

В связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом числа граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 июля 2014 г. № 690, в соответствии с которым при непосредственном обращении граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, их заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации рассматриваются в упрощенном порядке (утверждены Временные правила предоставления временного убежища навозможных перспектив переселенцев как в случае принятия ими решения остаться территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 691 утверждено распределение по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

При этом в настоящее время действует Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53, регулирующее деятельность указанных центров, основными задачами которых является обеспечение права размещенных лиц на временное проживание и организация содействия размещенным лицам в их социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 16 вышеназванного Типового положения размещенные лица имеют право на обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены, получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, бытовое обслуживание, получение в установленном порядке льгот в связи с временным проживанием в центре, содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях, получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства.

Следует отметить, что ФМС России ведется работа над проектом федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», определяющим основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации и устанавливающим экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище либо получивших убежище на территории Российской Федерации, и проектом федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием вышеназванного Федерального закона.

В отношении представленного Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека законопроекта необходимо отметить следующее.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ вправе увеличить до ста восьмидесяти суток срок временного пребывания отдельных категорий иностранных граждан в Российской Федерации. Учитывая, что предельный срок временного   пребывания   иностранных   граждан   в   Российской   Федерации устанавливается в рамках ставосьмидесятидневного периода, Правительство Российской Федерации уже сейчас фактически может установить для иностранных граждан, прибывших с территории Украины, бессрочный режим пребывания на территории Российской Федерации.

Такой подход представляется более целесообразным, чем предложение, содержащееся в пункте 1 статьи законопроекта, сразу по нескольким причинам.

Во-первых, такое решение может быть принято в оперативном порядке. При этом не надо будет устанавливать какой-либо определенный период, в течение которого для граждан Украины будет предоставлен льготный режим. Правительство Российской Федерации может просто дождаться деэскалации вооруженного конфликта и после этого отменить льготный режим. В противном случае срок, предлагаемый законопроектом (1 сентября 2015 года), возможно, потребуется неоднократно продлевать или, напротив, сокращать.

Во-вторых, вводя специальный режим временного пребывания, Правительство Российской Федерации одновременно имеет возможность определить порядок отнесения иностранных граждан к категории, на которую этот режим следует распространить. Предлагаемая формулировка федерального закона может повлечь правовую неопределенность, так как непонятно, как на практике будет определяться, покинул ли гражданин Украины территорию Украины именно в связи с вооруженным конфликтом.

В-третьих, в настоящее время законодательство Российской Федерации предоставляет Правительству Российской Федерации право при введении специального режима установить дифференцированное правовое регулирование временного пребывания граждан Украины в различных субъектах Российской Федерации, что позволит распределить нагрузку между регионами.

Например, при принятии решения об установлении для иностранного гражданина бессрочного пребывания может одновременно осуществляться распределение граждан Украины между субъектами Российской Федерации согласно установленным Правительством Российской Федерации квотам.

Относительно предложения, содержащегося в пункте 2 статьи 1 законопроекта, считаем нецелесообразным устанавливать особый льготный порядок получения вида на жительство по той причине, что в таком льготном порядке отсутствует необходимость.

В случае если лицо планирует вернуться на территорию Украины, оно может в общем порядке получить разрешение на работу. Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. № 886 граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие с территории Украины в экстренном массовом порядке, были выведены из-под действия квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Также лицо имеет право получить временное убежище, что не вызывает необходимости получения разрешения на работу.

В случае если лицо планирует остаться в России, оно может получить статус беженца, что позволит ему работать без разрешения на работу, а также уже через один год претендовать на получение российского гражданства.

Более того, уже сейчас иностранные граждане, являющиеся носителями русского языка, могут получить вид на жительство, а вслед за ним и гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке - без предъявления каких-либо требований к сроку проживания в Российской Федерации.

По вопросу о консультировании граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации, сообщаем, что Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также законодательством субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи оказание бесплатной юридической помощи иностранным гражданам, вынужденно покинувшим территорию иностранного государства, не предусмотрено.

В связи с этим полагаем возможным инициировать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в части предоставления бесплатной юридической помощи иностранным гражданам, вынуждено покинувшим территорию иностранного государства.

Кроме того, информируем, что территориальным органам Минюста России в субъектах Российской Федерации будет направлено поручение о необходимости оперативного взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию бесплатной юридической помощи данным гражданам. Оказание бесплатной юридической помощи будет осуществляться силами государственных юридических бюро (при наличии), юридических клиник, негосударственных центров бесплатной юридической помощи, в том числе региональных отделений Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Также сообщаем, что в соответствии с поручением Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22 августа 2014 г. № ДК-П12-640с Минюстом России письмом от 27 августа 2014 г. № 16/76517-Ю Л направлены предложения в проект доклада Президенту Российской Федерации о жилищно-коммунальном, социальном и медицинском обеспечении указанных в поручении граждан, а также об обеспечении их правозащиты, организации воспитательного и учебного процесса детей.

Приложение

Обращение Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную миграционную службу

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с поручением Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 22.08.2014 №ДК-П12-640с (далее - поручение) в пределах установленной компетенции направляет предложения в проект доклада Президенту Российской Федерации о жилищно-коммунальном, социальном и медицинском обеспечении указанных в поручении граждан, а также об обеспечении их правозащиты, организации воспитательного и учебного процесса детей.

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом оказание бесплатной юридической помощи такой категории граждан, как иностранные граждане, вынужденно покинувшие территорию иностранного государства, не предусмотрено. В законодательстве субъектов Российской Федерации также не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи иностранным гражданам, вынужденно покинувшим территорию иностранного государства.

В связи с этим полагаем возможным инициировать вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон в части предоставления бесплатной юридической помощи иностранным гражданам, вынужденно покинувшим территорию иностранного государства.
Также информируем, что территориальным органам Минюста России в субъектах Российской Федерации, где в настоящее время находится большое количество   иностранных   граждан,   вынужденно   покинувших   территорию иностранного государства, будет направлено поручение о необходимости оперативного взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию бесплатной юридической помощи данным гражданам. Оказание бесплатной юридической помощи будет осуществляться силами государственных юридических бюро (при наличии), юридических клиник, негосударственных центров бесплатной юридической помощи, в том числе региональных отделений Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

 

К оглавлению ↑
Сводный доклад Совета о мерах по оказанию поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и размещенным на территории Российской Федерации (с учетом ответов ведомств на рекомендации)

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека рассмотрел ситуацию с мерами поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и размещенным на территории Российской Федерации, на своем специальном заседании 14 августа 2014 года по теме «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев».

По результатам заседания Советом были подготовлены рекомендации, рассмотренные ФМС России, Минтруда России, Минрегионом России, Минюстом России, МЧС России, Минобрнауки России и Минфином России, а также Рабочей группой при Правительстве Российской Федерации по оказанию поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и временно размещенным на территории Российской Федерации (далее – Правительственная рабочая группа по обустройству украинских беженцев).

Обобщив предложения, поступившие от федеральных органов исполнительной власти, Советом подготовлен настоящий сводный доклад Президенту Российской Федерации.

К середине октября 2014 г. в Российскую Федерацию прибыло более 835 тысяч граждан Украины, вынужденно покинувших зону вооруженного конфликта в этой стране.

Благодаря усилиям сотрудников МЧС России, ФМС России, региональных властей и некоммерческих организаций тысячи переселенцев нашли крышу над головой. Большинство украинцев приютили семьи россиян. Неопределенность перспектив разрешения конфликта требует от органов власти и социальных институтов Российской Федерации еще большей мобилизации ресурсов для обустройства переселенцев в зимний период.

Участие членов Совета в гуманитарных миссиях по вывозу и размещению переселенцев, в т.ч. в пунктах временного пребывания, выявило недостаточную координацию как между органами власти, так и между ними и структурами гражданского общества, готовыми помогать в решении вопросов размещения, обустройства, трудоустройства и социальной адаптации жителей Украины. Отсутствие должной координации представляет важнейшую проблему, которая требует системных решений.

Недостаточно активное привлечение переселенцев субъектами Российской Федерации вынуждает их длительное время пребывать в неопределенности, что сильно деморализует и подавляет стремление к самостоятельному обустройству.

К сожалению, до настоящего времени не в полной мере законодательно урегулированы вопросы продления срока разрешенного пребывания в России лиц указанной категории, беспрепятственности их трудоустройства, реализации права на пенсионное обеспечение и других социальных прав, не упрощены основания выдачи им вида на жительство в Российской Федерации и излишне забюрократизирована процедура приобретения российского гражданства.

По мнению Совета, органы государственной власти недостаточно эффективно взаимодействуют с добровольческими, переселенческими и правозащитными организациями - требуется наладить эффективное сотрудничество.

 

1. О законности пребывания, предоставлении статусов беженца и временного убежища и упрощении оснований и процедуры приобретения гражданства Российской Федерации

Учитывая сложности в предоставлении жителям Украины временного убежища (массовое обращение граждан, нехватка бланков и др.), целесообразно отдельным нормативным правовым актом продлить срок их разрешенного пребывания на территории России, в т.ч. так называемых беженцев «на месте» на конкретный определенный срок (например, один год).

Совет соглашается с предложением Минюста России о целесообразности установить лицам указанной категории срок пребывания на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 5.1. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На предложение Совета отменить фактический запрет предоставления украинским переселенцам статусов беженца и временного убежища в субъектах Российской Федерации, не вошедших в список распределения по постановлению Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 691, ФМС России сообщила о подготовке проекта о внесении в данное постановление изменений, направленных на продолжение выдачи статусов тем из лиц указанной категории, кто обустроился у родственников, проживающих в данных субъектах Российской Федерации. Остальным же украинским переселенцам ФМС России предлагает переезжать в другой субъект Российской Федерации (в т.ч. за счет средств федерального бюджета), что нельзя признать правильным в отношении украинцев, уже трудоустроившихся с приисканием хотя бы временного жилья.

По мнению Совета, регулировать расселение украинских переселенцев необходимо только путем экономического стимулирования, т.е. предоставлением повышенного размера социальной поддержки в местностях, наиболее заинтересованных в их переселении, а на всей территории Российской Федерации – хотя бы частичной компенсацией расходов населению Российской Федерации, предоставившему кров переселенцам с Украины.

Поскольку предоставление соответствующего государственно-правового статуса является обязательным условием возможности обустройства, Совет предлагает продолжить выдачу статусов в субъектах Российской Федерации, в которых определены нулевые «квоты» на расселение украинцев, не только обустроившимся у родственников, а всем лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины.

По мнению Совета, необходимость предоставления социально незащищенным лицам полного объема социальных и иных прав при неопределенности перспектив разрешения вооруженного конфликта обуславливает необходимость «легализации» прибывших граждан Украины через предоставление как временного убежища, так и вида на жительство в Российской Федерации либо российского гражданства по упрощенным основаниям.

ФМС России согласилась с предложением Совета исключить требование о наличии регистрации по месту жительства для приобретения российского гражданства по Госпрограмме переселения соотечественников, проживающих за рубежом, лишь в части иностранных граждан, получивших временное убежище в Российской Федерации (т.е. украинцев). Совет предлагает исключить это требование по отношению ко всем иностранным гражданам и лицам без гражданства в связи с его ненужностью из-за невозможности выполнения.

Приобретение украинскими переселенцами гражданства Российской Федерации путем получения статуса «носителя русского языка» является недостаточным упрощением как по основаниям приобретения российского гражданства, так и по процедуре (многим семьям с детьми сложно и некогда подтверждать проживание предков на территории России).

Кроме того, территориальные органы ФМС не принимают свидетельства о рождении предков, родившихся на территории в нынешних границах Российской Федерации, в качестве документов, подтверждающих их постоянное проживание на данной территории, а требуют выписки из домовых книг или карточек поквартирного учета. Однако, по информации из множества региональных архивов, указанные документы там, как правило, не сохранились. В связи с этим, необходимо расширить перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания на территории в нынешних границах Российской Федерации, включив в него документы длительного срока архивного хранения: свидетельства о рождении, о смерти, о браке, об окончании учебных заведений, трудовые книжки.

Для приобретения гражданства Российской Федерации «носителями русского языка» законодательство предусматривает особый порядок подтверждения выхода из гражданства другого государства. Необходимо получить документ, свидетельствующий о выходе из гражданства, от уполномоченного органа прежнего государства. Учитывая нереальность получения подобного документа из Украины в нынешних условиях, Совет рекомендует применять к носителям русского языка из числа граждан Украины норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, предусмотренную в абзаце 5 пункта 10 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Возражая на данное предложение, ФМС России ссылается на его противоречие принципу гражданства Российской Федерации, запрещающему положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Во избежание подобного ограничения возможно распространить вышеназванное предложение на «иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших статус беженца либо временное убежище в Российской Федерации». Тем более, что это существенно усиливает гарантии защиты прав лиц, получивших убежище, пожелавших остаться в России на постоянное проживание.

Совет обращает внимание на незаконность дифференциации размера подъемных, выплачиваемых участникам Госпрограммы переселения, в зависимости от места предоставления статуса. В частности, размер выплат лицам, получившим соответствующее свидетельство за пределами Российской Федерации примерно в 3 раза выше размера выплат лицам, получившим свидетельство на территории России. В целях поддержки жертв вооруженного конфликта Совет предлагает уравнять их в размере выплат с участниками Госпрограммы, получившими соответствующий статус за рубежом.

 

Об упрощении порядка трудоустройства

В связи с тем, что упрощенный порядок трудоустройства иностранных граждан через приобретение патента возможен только при работе у физических лиц, в то время как значительная часть прибывающих переселенцев являются квалифицированными специалистами в сфере тяжелой промышленности, Совет

предлагает законодательно временно разрешить им работать в России без получения разрешения на работу у любых работодателей.

Возражая на данное предложение, Минюст России ссылается на отмену квотирования выдачи разрешений на работу для граждан Украины постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2014 г. № 886, а ФМС России - на выдачу временного убежища украинцам в течение 3 дней, в течение которых найти работу, как правило, невозможно.

Принятые меры, по мнению Совета, недостаточны.

Во-первых, получение разрешения на работу требует времени, в течение которого работать нельзя, что совершенно недопустимо. Поэтому очень важно предоставить им возможность работать фактически с первого же дня.

Во-вторых, выдача временного убежища связана с необходимостью подтверждения отсутствия заболеваний, что также требует времени, в связи с чем реальный срок предоставления временного убежища сейчас составляет от 1 до 3 месяцев.

В-третьих, иностранный гражданин может работать у юридического лица, имеющего разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Трудоустройство лиц указанной категории у любых работодателей, а не только у имеющих разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, расширит возможность их скорейшего самостоятельного обустройства без обращения за помощью к государству.

Кроме того, многие переселенцы, возвратившиеся в Украину, столкнулись с отказом в трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации в России, оформить которую соглашается далеко не каждый наймодатель.

Поскольку ст. 64 Трудового кодекса РФ и ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., прямо запрещают требовать регистрацию при приеме на работу, но данное нарушение происходит повсеместно как в отношении россиян, так и иностранных граждан, Генпрокуратуре РФ следует обеспечить неукоснительный контроль за исполнением работодателями требований вышеназванных законов.В связи с отдельными случаями непризнания свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в качестве документа, официально удостоверяющего личность, необходимо обеспечить контроль за признанием статуса данного документа банками, органами по государственной регистрации сделок с недвижимостью и актов гражданского состояния, работодателями и другими организациями.

 

Об обеспечении реализации социальных прав

В целях обеспечения жертвам вооруженного конфликта основных социальных гарантий необходимо создать условия для самостоятельного обустройства, законодательно распространив социальные права (в т.ч. право на трудоустройство без разрешительных документов, обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам) на граждан Украины, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца либо временного убежища.

Правительственной рабочей группой по обустройству украинских беженцев поддержано предложение Совета рекомендовать главам субъектов Российской Федерации обеспечить участие лиц, вынужденно покинувших территорию Восточной Украины, в госпрограммах по переселению в сельскую местность с трудоустройством,

исключив для них требования о наличии российского гражданства, регистрации в России по месту жительства и «ценза оседлости» (заседание от 20 октября 2014 г.).

Также Совет поддерживает предложение Минтруда России главам субъектов Российской Федерации исключить требование о наличии гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства для предоставления социальной помощи нуждающимся жителям Украины.

Является очень острой проблема пенсионного обеспечения граждан Украины. По действующему законодательству иностранные граждане могут иметь право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации лишь при условии своего постоянного проживания в России (наличие вида на жительство) или предоставлении им статуса беженца, либо по межгосударственному соглашению. Учитывая наличие Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участником которого также является и Украина, в сложившихся условиях наиболее перспективно пенсионное обеспечение экстренно прибывших в Россию граждан указанной категории через выдачу им видов на жительство либо приобретение гражданства Российской Федерации по упрощенным основаниям.

Получение образования детьми

Совет принимает к сведению информацию Минобрнауки России о ежедневном мониторинге ситуации и предоставлении лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, мест в российских детских дошкольных учреждениях, школах и вузах независимо от наличия у них полного комплекта необходимых документов и законности пребывания на территории России.

Учитывая ситуацию в местностях размещения, для недопущения обострения социальной напряженности необходимо выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования, обеспечить для детей различные формы занятости.

Со временем нарастает напряженность в настроениях населения Российской Федерации, испытывающего естественный дискомфорт от затянувшегося гостеприимства и неудобств, на которые приходится идти, уступая приезжим места в образовательных, медицинских и других социальных учреждениях.

Поэтому стратегическая политика государственных органов и общественных объединений, ведающих вопросами приема и обустройства беженцев, должна быть максимально сбалансированной и ответственной, чтобы не допускать возникновения конфликтов с местным населением, которые, к сожалению, уже случаются в некоторых регионах.

 

Иные меры государственной поддержки

Отдельного внимания заслуживает ситуация с мерами государственной поддержки граждан Российской Федерации, предоставивших кров семьям переселенцев из Украины.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 692 регулирует финансовое обеспечение временного социально-бытового обустройства украинских переселенцев, находящихся только в пунктах временного размещения.

Следует разработать аналогичный порядок бюджетной компенсации расходов населению Российской Федерации, предоставляющему кров переселенцам с Украины (нетрудоспособным, инвалидам, одиноким родителям с детьми и др.), путем

частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных выплат.

Правительственной рабочей группой по обустройству украинских беженцев данное предложение Совета поддержано частично и планируется предоставить такие компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в ноябре – декабре 2014 г. Необходимо предусмотреть их и на будущее время.

 

Оказание правовой помощи и консультирование

Совет обращает внимание на то, что из прибывших в Россию к середине октября 835 тыс. человек указанной категории за статусом беженца либо временным убежищем обратились менее половины. Это свидетельствует, прежде всего, об отсутствии у граждан Украины информации как о требованиях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан, так и о вариантах возможного обустройства, а также их недостаточном консультировании, поскольку по истечении 3 месяцев со дня прибытия они вынужденно оказываются вне правового поля Российской Федерации.

Недоработанность законодательства часто приводит к недостоверному консультированию украинских переселенцев должностными лицами органов власти, в т.ч. в пунктах размещения.

Несмотря на создание в большинстве принимающих беженцев регионах штабов при высшем органе исполнительной власти, активность и оперативность работы указанных штабов во многом зависят от привлечения в их состав компетентных руководителей НКО.

Предложение Минюста России о необходимости распространения Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» на «иностранных граждан, вынужденно покинувших территорию иностранного государства», по мнению Совета, является недостаточным.

Во-первых, данный закон строго ограничивает категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и случаи оказания такой помощи (части 1 и 2 статьи 20 Федерального закона), увязывая их с документальным подтверждением малоимущности либо принадлежности к определенной социальной группе. Далеко не все украинцы способны это подтвердить при том, что все они нуждаются в квалифицированной правовой помощи.

Во-вторых, представляется более эффективным привлечение для правовой помощи не связанных вышеназванными ограничениями успешно зарекомендовавших себя переселенческих, правозащитных и добровольческих организаций, для которых миграционная и социальная тематика является основной сферой деятельности и специалисты которых имеют значительный практический опыт, в т.ч. и личный.

Необходимо разработать специальные общедоступные памятки об основных положениях законодательства и вариантах трудоустройства и обустройства граждан Украины, обновляемые по мере изменения законодательства, которые разместить на специализированном объединенным интернет-портале, предназначенном для украинских беженцев, и выдавать в соответствующих миграционных и социальных учреждениях.

 

В связи с изложенным, Совет считает необходимым рекомендовать:

1. Создать с участием представителей Совета постоянно действующий координирующий орган для обеспечения оперативного взаимодействия между структурами гражданского общества, МЧС, ФМС, Минтруда России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, прежде всего, в части количества переселенцев, их трудоустройства, временного и постоянного обустройства, реализации социальных и других прав, в т.ч. мониторинга после прибытия к месту поселения;

2. Продлить постановлением Правительства Российской Федерации срок разрешенного пребывания на территории России лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в т.ч. так называемых беженцев «на месте» на 180 дней;

3. Исключить территориальные ограничения в выдаче статуса беженца и временного убежища находящимся в России лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, вне зависимости от наличия у них родственников, предоставивших жилье;

4. Исключить ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающего возможность обращения за приобретением гражданства лишь тем участникам Госпрограммы добровольного переселения, кто смог зарегистрироваться в России по месту жительства, а также исключить из самой Госпрограммы дискриминационные положения пунктов 40 и 42, увязывающие обращение за выдачей разрешения на временное проживание, компенсацией расходов на переезд и провоз личного имущества до места проживания с наличием у иностранных граждан регистрации по месту жительства на территории России;

5. Распространить на лиц, вынужденно покинувших территорию Украины - участников Госпрограммы добровольного переселения, размер подъемных, аналогичный выплачиваемому лицам, получившим свидетельство об участии в Госпрограмме за пределами Российской Федерации;

6. Применять к приобретающим гражданство Российской Федерации «носителям русского языка» из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших статус беженца либо временное убежище в Российской Федерации, норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, предусмотренную в абзаце 5 пункта 10 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

7. Расширить перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания иностранных граждан, которым предоставлен статус носителей русского языка, а также их предков, на территории в нынешних границах Российской Федерации, включив в него документы длительного срока архивного хранения: свидетельства о рождении, о смерти, о браке, об окончании учебных заведений, трудовые книжки;

8. Активнее использовать меры экономического стимулирования для расселения украинских переселенцев в трудонедостаточных регионах Российской Федерации - Государственную программу переселения соотечественников, проживающих за рубежом; государственные программы по социальной поддержке села и др.;

9. Законодательно временно разрешить лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, ходатайствующим о предоставлении временного убежища, работать в России без получения разрешения на работу у любых работодателей;

10. Генпрокуратуре России обеспечить неукоснительное соблюдение работодателями положений законодательства о запрете требовать регистрацию при принятии на работу как россиян, так и иностранных граждан;

11. Генпрокуратуре России обеспечить контроль за признанием статуса свидетельства о предоставлении временного убежища банками, органами по государственной регистрации сделок с недвижимостью и актов гражданского состояния, работодателями и другими организациями.

12. Законодательно распространить социальные права (обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам) на граждан Украины, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца либо временного убежища;

13. Законодательно обеспечить предоставление социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения нуждающимся в постороннем уходе гражданам Украины из числа лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

14. Разработать порядок компенсации за счет средств бюджета расходов населению Российской Федерации, предоставившему кров переселенцам с Украины, путем частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных средств;

15. Выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования, обеспечить для детей различные формы занятости;

16. Создать общедоступный интернет-портал с информацией об основных положениях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и приобретения российского гражданства (с преференциями для граждан Украины), жилищном обустройстве, вакансиях (предпочтительно, с предоставлением жилья), возможности реализации права на образование, повышение квалификации и социальных прав, а также отзывами и мониторингом по вопросам обустройства и адаптации;

17. Разработать специальную памятку об основных положениях законодательства, правах, обязанностях, ответственности и вариантах обустройства граждан Украины, обновляемую по мере изменения законодательства, наладить консультационную работу и обеспечить выдачу таких памяток в пограничных пунктах и на вокзалах, в местах размещения, местных администрациях, центрах занятости и публикацию на соответствующих ведомственных сайтах. Активно привлекать к этой работе добровольческие, переселенческие и правозащитные организации;

18. Для скорейшей социальной адаптации украинских переселенцев, недопущения конфликтов в их среде с вовлечением в них местного населения, помимо оказания семьям переселенцев медицинской и психологической помощи привлекать общественные объединения и осуществлять мониторинг обстановки в местах размещения, разработать дополнительные программы и обеспечить их финансирование.

 

 

Председатель Совета М.Федотов

К оглавлению ↑

© 1993-2019 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter