Гепрокуратура и Роспотребнадзор доложили СПЧ о последних проверках загрязнения воздуха в Москве

Совет по развитию гражданского общества и правам человека получил ответ Генеральной прокуратура и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве относительно массовых жалоб граждан на загрязнение воздуха в столице и в ближнем Подмосковье.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека получил ответ Генеральной прокуратура и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве относительно массовых жалоб граждан на загрязнение воздуха в столице и в ближнем Подмосковье.

Из письма Роспотребнадзора:

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха Управлением проводится в рамках социально-гигиенического мониторинга, в рамках контрольно-надзорных мероприятий, а также посредством анализа данных результатов производственного контроля, проводимого предприятиями, являющимися источниками выбросов в атмосферный воздух.

Санитарно-гигиенический мониторинг за состоянием атмосферного воздуха города Москвы проводится на 53 маршрутных постах филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в административных округах. Адресный перечень маршрутных постов определен с учетом динамики загрязнения воздуха, расположения предприятий - основных загрязнителей атмосферного воздуха, появления новых источников загрязнения, критических точек. Отбор проб воздуха на маршрутных постах осуществляется еженедельно. На маршрутных постах филиалов и ведомственных постах промпредприятий контролируется содержание 8-20 загрязняющих веществ, в т.ч. приоритетные загрязнители атмосферного воздуха, определяющие санитарную ситуацию в городе - диоксид азота, углерода оксид, суммарные углеводороды, формальдегид, взвешенные вещества и специфические для определенных территорий аммиак и сероводород. Всего ежегодно проводится около 50 тысяч исследований атмосферного воздуха, отобранного на маршрутных постах. Концентрации загрязняющих веществ в воздухе города, преимущественно, не превышают 0,3-0,4 предельно допустимой концентрации. В среднем, в многолетней динамике, превышения содержания загрязняющих веществ фиксируются в 0,1-0,2 % случаев, при этом, большая часть из этих превышений - превышение содержания диоксида азота вблизи крупных магистралей города. Пресс-релизы с результатами исследований атмосферного воздуха еженедельно размещаются на официальном сайте Управления.

Анализируя результаты исследований на маршрутных постах филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" в административных округах, и сравнивая их с данными ГПБУ "Мосэкомониторинг", можно сделать вывод об отсутствии стойкого ухудшения состояния воздушного бассейна города и о кратковременности загрязнения воздуха, что может быть связано как с метеорологическими условиями, так и с особенностями функционирования основных источников загрязнения воздуха.

Следует отметить, что все эпизоды массовых обращений граждан о загрязнении воздуха и наличии запахов сопровождались превышением именно сероводорода по данным автоматических станций контроля атмосферы ГПБУ "Мосэкомониторинг".

С мая по декабрь 2017 года по факту поступления обращений от населения об ухудшении условий проживания из-за загрязнения атмосферного воздуха Управлением проводились контрольно-надзорные мероприятия в отношении наиболее крупных предприятий Юго-Восточного и Восточного административных округов, с деятельностью которых заявители связывали факт загрязнения атмосферного воздуха - нефтеперерабатывающего завода АО Тазпромнефть-МНПЗ" (в районе "Капотня"), Люберецких очистных сооружений АО "Мосводоканал" (в районе "Некрасовка"), Курьяновских очистных сооружений АО "Мосводоканал" (в районе Печатники), мусоросжигательного спецзавода № 4 ГУП "Экотехпром" (район "Косино-Ухтомский").

По результатам проверок установлены нарушения требований санитарного законодательства. Было вынесено 4 штрафа на юридических лиц на сумму 60 тыс. руб., вынесены предписания об устранении нарушений, даны представления об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям. Руководством компаний представлена информация о ходе устранения нарушений с планами соответствующих технологических мероприятий. Вместе с тем был сделан однозначный вывод о том, что данные предприятия не являются основными источниками в создании общего фона загрязнения атмосферы.

С целью контроля за загрязнением атмосферного воздуха Управлением Роспотребнадзора по г. Москве на постоянной основе организовано взаимодействие с ГУ МЧС России по г. Москве, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Департаментом Росприроднадзора по ЦФО, ГПБУ "Мосэкомониторинг", Департаментом строительства города Москвы, Департаментом ЖКХ г. Москвы, Префектурами административных округов Москвы
В связи с многочисленными жалобами жителей на неприятный запах на территории г. Москвы и Московской области Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы были дополнительно размещены 4 автоматические станции контроля загрязнения атмосферы (АСКЗА): "Кожухово", "Реутов", "Балашиха" и "Салтыковка". АСКЗА "Балашиха" размещена по адресу: ул. Речная, 6 А (территория детского сада) на расстоянии 900 м от полигона ТБО "Кучино".

В соответствии с информацией Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы большинство из зафиксированных автоматическими станциями контроля загрязнения атмосферы (далее АСКЗА) превышений содержания сероводорода в атмосферном воздухе на территории Москвы (в т.ч. на АСКЗА "Кожухово" на ул. Лухмановская) связано с переносом воздушных масс с территории Московской области, что подтверждается большей кратностью превышений на АСКЗА на территории Московской области (в т.ч. на АСКЗА "Балашиха") и анализом метеорологических условий (в т.ч. направления и скорости ветра) в период массовых обращений граждан.

Руководителем Росприроднадзора 16 ноября 2017 г. было проведено расширенное совещание по вопросу установления источника загрязнения атмосферы в московском регионе с участием представителей Правительства Московской области, Управления Роспотребнадзора по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по Московской области, Департамента Росприроднадзора по ЦФО. По итогам совещания основным источником загрязнения атмосферного воздуха назван закрытый полигон ТБО "Кучино", на территории которого проводятся работы по рекультивации.

В связи с поступлением массовых обращений граждан в период с 08 по 14 февраля 2018 года Управлением было организовано 220 выездов специалистов экспертной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" (и его филиалов в административных округах), в рамках которых было отобрано 658 проб, проведено 9218 исследований по 52 показателям (в т.ч. по веществам, характеризующимся запаховым эффектом). Отбор проб проводился по адресам проживания заявителей, в зоне влияния АО Тазпромнефть-МНПЗ", Люберецких и Курьяновских очистных сооружений АО "Мосводоканал", Мусоросжигательного спецзавода № 4 ГУП "Экотехпром", закрытых полигонов "Некрасовка" и "Саларьево".

Превышений содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не обнаружено.

Вместе с тем, проанализировав характеристики запахов, указанных в обращениях граждан, поступавших в декабре 2017 года, можно сделать вывод о том, что причиной массовых обращений может являться наличие в воздухе веществ, характеризующихся запаховым эффектом, для которых обонятельный порог чувствительности ниже предельно-допустимой концентрации. Наличие данных веществ в атмосферном воздухе проявляется в виде неприятного запаха, не представляя при этом угрозы для здоровья граждан.

Состояние атмосферного воздуха города Москвы находится на постоянном контроле Управления.

Из письма Генеральной прокуратуры:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение о проведении органами прокуратуры проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха организациями и предприятиями, расположенными на территории г. Москвы и Московской области.

В связи с многочисленными обращениями жителей г. Москвы и прилегающих территорий Московской области о наличии неприятных запахов в 2017 г. органами прокуратуры с привлечением контролирующих органов систематически проводились проверки фактов загрязнения атмосферного воздуха, в том числе указанными в Вашем обращении предприятиями и организациями. При этом охвачены вопросы выполнения хозяйствующими субъектами производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществления мероприятий по улавливанию, обезвреживанию, сокращению или исключению выбросов загрязняющих веществ, уменьшению таких выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий и др.
Например, в связи с превышением в декабре 2017 г. концентрации сероводорода в зоне воздействия полигона твердых коммунальных отходов "Кучино" в деятельности ООО "ЭКОКОМ", эксплуатирующего временную систему дегазации объекта, установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области организация привлечена к административной ответственности по статье 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, межрайонным природоохранным прокурором Московской области ее руководителю внесено представление.

Кроме того, органами прокуратуры, Роспотребнадзором и Росприроднадзором в 2017 г. проводились масштабные проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в отношении крупнейших предприятий АО "Газпромнефть-Московский НПЗ", АО "Мосводоканал", мусоросжигательный завод № 4 ГУП "Экотехпром", а также организаций, осуществляющих деятельность на территории производственных зон "Кучино", "Машково", полигонов ТБО "Торбеево", "Тимохово". По итогам проверок руководителям хозяйствующих субъектов внесено 5 представлений, вынесено 33 постановления о привлечении виновных юридических и должностных лиц к административной ответственности. Организациями приняты меры для устранения выявленных нарушений законодательства.

Например, в связи с выбросом АО "Газпромнефть-МНПЗ" вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения 02.08.2017 Росприроднадзором общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 тыс. руб.

В настоящее время указанными предприятиями в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" организован постоянный лабораторный контроль за качественным составом и объемами промышленных выбросов в атмосферу и последующее предоставление в органы контроля данных о результатах измерений. На границе санитарно-защитной зоны организаций и жилой застройки Роспотребнадзором выполняется социально-гигиенический мониторинг атмосферного воздуха, по результатам которого превышений предельно-допустимых концентраций вредных веществ не выявлено.

В результате мониторинга качества атмосферного воздуха, проводимого в январе - феврале 2018 года, нарушений санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на территории востока, юго-востока г. Москвы и прилегающих территорий Московской области не зафиксировано.

Ситуация в сфере охраны атмосферного воздуха на территории г. Москвы и Московской области контролируется. Данные экологического мониторинга на постоянной основе анализируются межрайонными природоохранными прокуратурами г. Москвы и Московской области.