Глава СПЧ направил в Правительство РФ рекомендации по расширенной ответственности производителя (РОП)

Они были приняты по итогам расширенного заседания постоянной комиссии Совета по экологическим правам. 

В пятницу советник Президента РФ, глава СПЧ Валерий Фадеев направил рекомендации Совета вице-премьеру РФ Виктории Абрамченко, министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову, главе Минпромторга РФ Денису Мантурову и гендиректору публично-правовой компании «Российский экологический оператор» Денису Буцаеву. 

В июне постоянная комиссия СПЧ по экологическим правам провела расширенное заседание на тему: «Реализация расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки в России как инструмент успешной реализации экологических прав граждан и выполнения целей национального проекта «Экология». 

В нем приняли участие представители Минприроды России, Минпромторга России, Роспотребнадзора, Росстандарта, ППК «Российский экологический оператор», а также эксперты научных организаций, представители предприятий розничной торговли, профильных ассоциаций и общественных организаций. 

По итогам комиссия приняла рекомендации. 

Глава СПЧ просит дать указание их рассмотреть и проинформировать о результатах. 

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТСЯ

По итогам расширенного заседания Совет считает необходимым рекомендовать:

Правительству Российской Федерации:

- принять в рамках реализации Дорожной карты расширенной ответственности производителей (РОП) меры по нормативному закреплению поэтапного сокращения (вплоть до полного запрета) производства одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых (многослойных, композитных, немаркированных) товаров, тары и упаковки немедицинского назначения;

- в рамках реализации Дорожной карты РОП утвердить график поэтапного отказа от видов товаров и упаковки, содержащихся в Перечне отдельных видов одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых (многослойных, композитных, немаркированных) товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, подлежащих поэтапному выводу из оборота на территории Российской Федерации;

- внести поправки в действующие и разрабатываемые нормативные правовые акты, которые вводят ограничение оборота одноразовых биополимеров и оксо-полимеров в качестве альтернативы традиционным полимерам из углеводородного сырья в связи с отсутствием системы сбора органических отходов у юридических лиц и населения и их последующего компостирования и невозможности безопасной переработки изделий из оксо-полимеров;

- осуществить гармонизацию и приведение в соответствие с приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами («максимальное использование исходных сырья и материалов» и «предотвращение образования отходов») действующего нормативного регулирования в сфере защиты прав потребителей, санитарных правил (СП), санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) и гигиенических нормативов (ГН), а также исключение избыточных требований, препятствующих максимальному вовлечению отходов во вторичный оборот;

- включить в проект федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» иные государственные программы, связанные с отраслью обращения с отходами по принципу «экономики замкнутого цикла» с приоритетом снижения использования первичных ресурсов, предотвращения образования отходов, увеличения срока жизни и ремонтопригодности товаров;

- внести изменения в законодательство, устанавливающие преференции при государственных и муниципальных закупках товаров немедицинского назначения для товаров, произведенных с использованием вторичного сырья;

- разработать механизм приоритетного расходования средств экосбора на реализацию приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами в РФ и на развитие сферы материальной переработки и инфраструктуры раздельного сбора отходов, а также регулярной публичной отчетности о расходовании средств;

- разработать механизм, обеспечивающий подтверждение факта утилизации: соотнесение вида товаров, упаковки товаров с видами отходов, а также перечень видов товаров (продукции), получаемых в результате утилизации таких видов отходов.

Минпромторгу России:

- обеспечить внесение изменений в нормативно-технические документы, закрепляющие требования по применению вторичного сырья в производственных процессах;

- разработать нормативный правовой акт, вводящий нормы многократности использования отдельных видов товаров, тары и упаковки;

- обеспечить информирование покупателей о преимуществах многооборотной (многоразовой) тары, товаров и упаковки, и стимулирование их использования;

- обеспечить проведение НИР и НИОКР в области применения отходов и вторичных ресурсов в производственных процессах;

- усилить комплекс стимулирующих мер для использования вторичных материальных ресурсов в производственных процессах и конечном продукте, с целью поддержания роста стоимости вторичных ресурсов;

- разработать и принять нормативный правовой акт, закрепляющий меры и механизмы государственной поддержки и стимулирования производства и использования в тароупаковочном процессе многоразовой упаковки, а также переработки отходов упаковочных материалов для их повторного применения в производственных процессах.

Минприроды России:

- включить в расходы РОП затраты на проведение мероприятий по администрированию РОП и повышению экологической грамотности населения, а именно: просвещение населения в области ресурсосбережения, осведомленность в области многократного использования тары и снижения потребления одноразовых товаров и упаковки, информации о принципах экономики замкнутого цикла с приоритетом на снижение использования первичных ресурсов, предотвращения образования отходов, увеличение срока жизни и ремонтопригодности товаров;

- совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести изменения в нормативное регулирование РОП, направленное на мотивацию производителей на использование многоразовых товаров, тары и упаковки;

- расширить и детализировать товарные группы в Перечне товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации и дифференцировать ставки экологического сбора (экосбора), с повышающим коэффициентами на одноразовые, трудноизвлекаемые и трудноперерабатываемые (многослойные, композитные, немаркированные) товары и упаковку;

- внести изменения в действующие и разрабатываемые нормативные правовые акты понятия, разграничивающие определения отходов от использования товаров (ОИТ) и твердых коммунальных отходов (ТКО);

- внести в действующие и разрабатываемые нормативные правовые акты, регулирующие расходование средств, полученных от реализации РОП, положения, гарантирующие использование собранных средств в первую очередь для реализации приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами («максимальное использование исходных сырья и материалов» и «предотвращение образования отходов»), а также для создания инфраструктуры раздельного накопления ОИТ и их материальной утилизации;

- исключить с целью сохранения природных ресурсов, предотвращения образования отходов и повторного использования сырья, материалов и веществ из инструментов выполнения обязательств в рамках РОП энергетическую утилизацию отходов и производство топлива из отходов (RDF-топлива) как видов деятельности, подменяющих понятие утилизации и создающие условия для фальсификации показателей утилизации отходов.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- установить требования по приобретению товаров и упаковки, произведённых с применением вторичного сырья, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- разработать и внедрить детальные среднесрочные планы по 100% обеспечению населения услугой раздельного сбора твердых коммунальных отходов и ОИТ, с обязательным раздельным накоплением органической фракции ТКО.

- внести изменения в нормативные правовые акты, утверждающие Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, субъекта Российской Федерации, закрепляющие меры по максимальному использованию исходных сырья и материалов, а также по предотвращению образования отходов с установлением целевых показателей по снижению объёма образования отходов со снижающейся динамикой по годам.

Публично-правовой компании «Российский экологический оператор»:

- ввести при разработке механизма расчета экологического сбора понижающий коэффициент в отношении:

а) упаковки многооборотного (многоразового) использования;

б) упаковки, для изготовления которой используются материалы, утилизация которых осуществляется на территории Российской Федерации

в) увеличения срока жизни и ремонтопригодности товаров;

- поддерживать на средства, полученные от экологического сбора, в приоритетном порядке проекты по раздельному сбору отходов и их последующей обработке (сортировке), а также проекты по отдельному накоплению органических, в т.ч. пищевых отходов.