Михаил Федотов, Андрей Бабушкин, начальник Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве Ольга Кириллова и члены ОНК Москвы сегодня посетили специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и многопрофильный миграционный центр, расположенные в деревне Сахарово.

О поездке

Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, член СПЧ, руководитель постоянной комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы Андрей Бабушкин, начальник Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве Ольга Кириллова и члены ОНК Москвы 6 апреля 2015 года посетили специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и многопрофильный миграционный центр, расположенные в деревне Сахарово.

В центре временного содержания мигрантов члены делегации осмотрели медицинский блок, посетили камеры и побеседовали с гражданами, находящимися там в настоящее время.

В многопрофильном миграционном центре они встретились с начальником учреждения Николаем Федосеевым и посетили помещения, где пообщались с гражданами, прибывшими для оформления патентов. Важным вопросом был вопрос о реализации рекомендаций, данных руководству центра и УФСИН России по Москве по результатам предыдущих посещений.
 

Предварительная справка Андрея Бабушкина о посещении миграционного центра

6 апреля 2015 года Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Федотов М.А., помощник Председателя СПЧ Дейнеко А.Г., член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член ОНК Москвы А.В. Бабушкин и член ОНК Абдуллаева Е.В. посетили Многофункциональный центр по выдаче патентов иностранным гражданам (ММЦ).

Центр в настоящее время работает круглосуточно.

5 апреля 2015 года Центр принял 4200 человек, хотя первоначально Центр был рассчитан на обслуживание до 2 тыс. чел.

Медицинский модуль и модуль ФМС работают, соответственно, 16 и 12 часов в сутки. Мед модуль может пропустить 1200 человек в день (2 мес. назад его пропускная мощность составляла лишь 100 человек), однако в настоящее время в него приходит около 300 человек в сутки. Стоимость медицинского обследования составляет 2300 рублей. Не хватает врачей наркологов, фтизиатров, дерматовенерологов, рентгенологов.

При ММЦ работает стационарный пост полиции. Имеют место многочисленные случаи задержания людей, которые пытаются торговать местами в очередях, обманывать иностранных граждан.

В настоящее время база данных ФМС и Налоговой инспекции совместимы друг с другом только на 75 %, однако при первоначальном приведении их в соответствие они бились менее, чем на 30 %.

Нет единой базы полисов добровольного медицинского страхования, в связи с чем некоторые полисы, приобретенные иностранными гражданами, оказываются непригодными для оформления патента.

Банк для оплаты пошлины работает до 0.00 часов. В ночное время работает терминал оплаты.

В день приезда СПЧ имела место смерть гражданина Таджикистана, который прибыл в ММЦ вместе с сыном. Человек сдал документы, ночевал в ангаре в ожидании первого автобуса в Москву, утром скончался от сердечной недостаточности. Это первый случай смерти за 3 мес. работы ММЦ. Для недопущения новых случаев смерти следует снизить физическую и психологическую нагрузку при стоянии в очередях.

По итогам посещения рекомендуется:

1) Обеспечить регулирование очередности прохождения в ангаре «А» через электронную очередь.

2) Обеспечить доступ к стульям или скамьям во всех местах, где предполагается, что посетители будут находиться в очереди не менее 10 минут.

3) Оборудовать в 4-5 местах на территории ММЦ ответы на наиболее часто возникающие вопросы (например, срок действия и порядок патентов, выданных в 2014 году).

4) Оборудовать столовую для посетителей.

5) Установить бесплатные кулеры с водой во всех местах скопления посетителей.    

6) Для ориентации посетителей во времени оказания услуг, вместо времени «до 14.00» и «после 14.00» предусмотреть не 2-звенную, а 8 -звенную градацию во времени (например, «до 10.00», «с 10.00 до 13.00», с «13.00 до 17.00»);

7) Обеспечить запуск в помещение, где происходит сдача документов лиц в количестве 95 % от числа посадочных мест (в настоящее время – около 67-70 %) с тем, чтобы сократить очередь на улице.

В целом следует отметить, что руководством ММЦ предпринимаются значительные усилия по защите и обеспечению прав человека в отношении иностранных граждан.

А. Бабушкин

Предварительная справка Андрея Бабушкина по итогам посещения специального учреждения для временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ)  г. Москвы
 

6 апреля 2015 года Председатель Совета при Президенте  РФ  по развитию гражданского общества и правам  человека Федотов М.А., помощник Председателя СПЧ Дейнеко А.Г., член Совета при Президенте  РФ  по развитию гражданского общества и правам  человека, член  ОНК Москвы  А.В. Бабушкин и член  ОНК Абдуллаева  Е.В. посетили с проверкой Специальное помещение для временного содержания иностранных граждан

Штат центра составляет 270 человек.

Официально Центр так до сих пор руководством УФМС по г. Москве и не принят. Несмотря на это здание разваливается, штукатурка осыпается.

Передачи в СУФСИГе принимаются с существенными ограничениями, несмотря на ранее данные рекомендации  в передачах не принимается копченная колбасу, приправы, соль,  бритвенные принадлежности, из передач исчезают переданные сигареты.

По отзывам большинства опрошенных  питание очень низкого качества, недостаточное, постное, еда не вкусная и однообразная. Отмечается сокращение хлеба по сравнению с последним посещением с 9 до 6 кусков в день.  Так, в камере № 125 обратили внимание  на  плохое питание.  В камере №  120 отметили, что  мало дают хлеба.

Между тем сумма, отпускаемая на питание – 247 руб. в день на человека – сопоставима с суммой, выделяемой   на питание в СИЗО, и позволяет обеспечить  качественное питание.
Силами сотрудников в СУВСИГ создана библиотека из примерно 150 книг.  Происходит наращивание книжного фонда.

Питьевая вода не выдается.

Телеприемников, радиоприемников  и настольных игр в камерах не имеется.

Ввод в Центр ОМОНа и подразделений полиции прекращен.

Положения у СУВСИГ, утвержденные постановлением  Правительства РФ № 1306,  либо выдержки из них по прежнему не вывешены в камерах.

Ведется журнал оказания медицинской помощи. Так, 5 апреля помощь была оказана 44 человекам, 4 апреля – 68 человек. В медчасти по графику работает 6 фельдшеров. График планового приема : с 10.00 до 14.00 и с 20.00 до 21.00.  Вместе с  тем выявлено значительное число лиц, не получивши х медицинской помощи, либо помощь которым оказалась неэффективной.

Администрацией СУВСИГ начата очень важная работа по информированию судов  о выявленных случаях допущенных судебных ошибок при  принятии решения о выдворении, в связи с чем удалось добиться пересмотра постановлений в отношении 5 лиц.

Рекомендации о приведении в порядок столешниц и  поверхностей тумбочек выполнены.

По итогам посещения рекомендуется:

1)             Обеспечить доступ заключенных к телефону; обеспечить возможность для иностранных граждан позвонить в свои страны. Г., Н., Г., Х., У., Д., Ж. и В. сообщили о том, что им не дают позвонить их родственникам и друзьям. Ш. сообщил о том, что передал инспектору номер 3 дня назад; о результатах телефонного разговора ему не сообщили.    Ц. не дают позвонить 45 дней. Н. писал заявление о телефонных переговорах  8 раз, однако возможности позвонить так и не получил. Ю. и М. сообщили, что им 2 мес. не дают звонить.  Х. не может позвонить 2 недели. М. также не дают звонить 2 мес. Х. не дают звонить 1 мес. З. не дают звонить 2 мес.

2)             Не допускать одиночного содержания выдворяемым, кроме как по рекомендации  психолога. Так, С.. содержится в одиночке 2 недели. Не выводили  на прогулку более 10 дней. Накануне его вывели на прогулку, но только на 5 минут. Болит печень (цирроз) и сердце;  однако врач его не осматривал   

3)             Проверить  обоснованность  направления в СУВСИГ  гр. Ц.,  который для вступления в наследство  на территории Молдовы был вынужден отказаться от гражданства РФ.   При этом следует учесть, что  его отказ от гражданства имел место пор причине не обеспечения Россией имущественных прав своих граждан на территории Молдовы.

4)             Провести  проверку и устранить  случаи волокиты в отношении:
- Х., который находится в СУВСТГ  5 мес.; все документы  для его отправки имеются, почему его не отправляют, он  не знает;
- Г.,  который находится в учреждении 3 мес, в течение которых его не отравляют в Азербайджан;
- Х., который не видит инспектора в течение 3 мес.; при этом  инспектор не принял паспорт, который доставили его друзья;  необходимо проверить, есть ли паспорт в деле
- З., который видел инспектора Мурада 1 раз за 85 дней;  - К. – не видел инспектора 27 дней; привезли его паспорт;
- М., из Конго (Киншаса), который  находится 8 мес.; документы  в СУВСИГ поступили 22.08.15; он писал инспектору Ш. 10 заявлений, однако ответа не получил;
- М., к которому инспектор Ш. не приходит месяц;
- С.,  паспорт которого оформлен 2 мес. назад  
- К., который не может узнать от инспектора, что с оформлением его документов;
- Н., который не видит инспектора в течение 14 дней, при этом он готов купить билет сам;
- М., который не видел инспектора 1, 5 мес.; его паспорт лежит в личных вещах;
- А., который сообщил, что находится в СУВСИГ 2 мес., однако инспектор Ш. был у него 1 раз.
Необходимо обеспечить посещение каждого выдворяемого  инспектором 1-2 раза в неделю,     

5)             Обеспечить своевременное информирование судов, прокуратуры и органов внутренних дел  о выявленных ошибках,  при принятии решении о выдворении.
Направить в суд материалы  об отмене  необоснованного выдворения:
-  З.С.,  который выдворяется на основании  постановления Щербинского суда;  его старший сын учится в  МГСУ, он приехал, чтобы присмотреть за сыном;  имел патент со роком действия до 18.01.15; был задержан 15 января;  сообщает, что  судья - стахановец дела в отношении более, чем 30 человек рассмотрел за 15 минут;
- более, чем 30 лиц,  доставленных в Щербинский суд вместе с З., дела в отношении которых судья рассмотрел за 30 минут;
- А., котоорый имел  РВП;  пришел в  ОУФМС Бирюлево Восточное, чтобы оформить регистрацию, признали его РВП  недействительным,  однако в постановлении ссылки на постановление о признании  РВП недействительным нет; указанное судебное таинство вершила  судья Чертановского суда Чубарова;
- Б., который проживает в России  с 1991 года по  ПМЖ;  действие паспорта гражданина  РФ  закончилось в 2012 года; и не смог на Украине собрать документы; 9 мес ждал получения из Украины свидетельства о рождении; был задержан  ОМВД Бабушкинский; 2 детей, в т.ч. М., граждане России
- Т., который имеет гражданскую жену и ребенка С., 1 год 8 мес; не смог вступить в брак из-за утери паспорта; не успел восстановить паспорт;
- Н., который имеет разрешение на работу, регистрацию до октября 2015; 7-й отдел на метрополитене;   сын учится в Москве;
- А., который был задержали 10 марта, хотя имел билет на 11 марта;
- К., который  имел оплаченный патент в Южнопортовом  УФМС, оплаченный в декабре 2014 года на 3 мес.;  в суде ему не дали ничего сказать; был задержан сотрудниками  ФМС, когда сидел на каре;
- Н., который имел регистрацию в РФ и Шенгенскую визу; был задержан в метро без документов;  когда  документы доставили в Чертаново Южное,  полиция документы не приняла; в зал Чертановского суда не приглашали;
- А. – имеет все документы, которых у него не было при себе при задержании полицией; выдворен решением Хамовнического суда;
- Д., у которого были похищены документы и деньги в размере 100 тыс. руб.; в связи с этим он обратился во 2 отделение полиции на Метрополитене в феврале 2015 года, о чем получил талон-уведомление; однако сотрудники 8 отдела задержали его около дома по ул. Декабристов, когда он выходил из гостей и отвезли в 8 отдел; при этом ему не дали взять документы; дело в отношении него рассмотрел Чертановский суд; при этом в зал одновременно завели более 30 человек, сказать ничего не дали        
- А., который сообщил, что сдал паспорт в Посольство Таджикистана на получение загранпаспорта; имел  соответствующее подтверждение; однако Коптевский суд принял решение о выдворении; находится2 мес.; инспектор Ш. был у него 1 раз;
- Х. был задержан 17 марта, хотя имел регистрацию до 16 марта; выехал на Украину, приехал 16 марта;
- Ю.,  паспорт которого остался у судьи Озерова.

5) Службе содействия доступности правосудия Комитета за гражданские права:
- установить личность судьи-ударника Щербинского суда и обеспечить регулярное  посещение, устраиваемых им «судебных заседаний» для выявления  в действия данного судьи признаков уголовно наказуемых деяний;
- установить личность его конкурента из Чертановского суда и обеспечить регулярное  посещение, устраиваемых им «судебных заседаний» для выявления  в действия данного судьи признаков уголовно наказуемых деяний;
- установить личность судей – нарушителей Коптевского суда.

6)             Не допускать необоснованных ограничений ассортимента  передач.

7)             Предоставлять заключенным нормативно-правовые акты, регламентирующие их правовой статус.  Разместить  в файлах:
- информацию об  их правах и обязанностях;
- образец жалобы на постановление о выдворении;
- перечень продуктов питания и предметов первой  необходимости, которые  принимаются в передачах;
- порядок  получения телефонных разговоров, книг и т.д.;
- адреса  контрольных и надзорных инстанций.

8)             Обеспечить приватность отхожих мест в мужском корпусе.
Данные места отделены от жилой части камер перегородкой высотой примерно 130 см., что не обеспечивает их приватности.

9)             Произвести срочную замену поставщика  пищи, расторгнув с тем договор на поставку пищи в связи с неисполнением обязательств.
Заключенные отмечают что, что первое и второе им дают вместе перемешанным, так как не хватает тарелок.

11) Обеспечить наличие в камерах веников, совков, тряпок, мусорных урн (данная рекомендация дается повторно).

12) Обеспечить лиц, которые по состоянию здоровья  не могут есть  обычное питание,  питанием с учетом  их состояния здоровья. Так, Г. необходимо питанием, которое он может есть при переломе челюсти (данная рекомендация дается повторно).

13)  Обеспечить проверку жалоб на полицию и по итогам проверки привлечение к ответственности виновных должностных лиц в связи со следующей информацией:
- А., 1995 г.р., был задержан 25 января сотрудниками «Выхино»; указанные сотрудники вырвали из паспорта гражданина Узбекистана страницу с регистрацией, после чего его держали 2 дня без еды в  ОМВД;  позвонить не дали;  родственники искали его 2 дня, думали, что умер; его родной брат – гражданин России;
- Р. утверждает, что имеет регистрацию; однако Бабушкинский суд при решении вопроса об его выдворении данное обстоятельство не проверил;
- А.-  ОМВД Чертаново Центральное находился сутки; не кормили сутки; задержали 24.02.15, несмотря на то, что у него был приобретен билет в Киргизию на 1 марта; его жену отпустили и она смогла улететь; билет лежал дома;
- У. находился в Чертаново Центральное 12 часов; не кормили;
- Р. находился в  ОМВД Северное Медведково сутки; не кормили;  
- К. находился  в ОМВД  Чертаново- Северное, где его  не кормили сутки;
- Н. находился   56 часов в ОМВД Свиблово, где его не кормили; белье не дали;
- в  ОМВД Войсковское  более 3 дней  находился А.;
- И. находился в Текстильщики  2 дня, где его не кормили; позвонить не дали;
- М. сообщил, что из  ОМВД Головинский, где он  находился в качестве задержанного  31 марта не поступили телефон, деньги, проездной; предполагает, что данные вещи пропали;
- Р. сообщил, что его держали в Южном Бутово 2 дня; не кормили;
- Ш. прибыли в Москву 15 февраля; оформлял  патент; прошел экзамен, получил медицинское заключение, собирался идти на дактилоскопирование; однако был задержан сотрудниками  ОМВД Южное Бутово;  сообщил об этом судье Нагатинского суда; однако та на это не прореагировала;
- О. (со 2.02.15) и Ш. (19.02.15) также были задержаны сотрудниками Южного Бутово в период оформления патентов
- Уз. прибыл 11.02.15; 24.02.15 был задержан на м. Южная в метро; держали 4 часа; при задержании  сотрудники полиции порвали его миграционную карту;  
- Р. (Кузьминский; судья не дал слова), Ш. (Кузьминский суд); Э., С., задержанные ОМВД Текстильщики сообщили, что имели оформленные патенты; сотрудница полиции (армянка полного телосложения) порвала чеки за январь- март 2015
- ОВД Тестильщики – не дали Рахимову самостоятельно купить билет.

14) Выдавать тапочки лицам, которые тапочек не имеют (дается повторно).

15) При приемке  здания потребовать убрать барельефную штукатурку.

16) Обеспечить проветривание  камер. Примерно  в  50 % из посещенных 24  камер было очень душно.   При  отсутствии в камере принудительной вентиляции  следует открывать  1 раз в 3-4 часа нам30 мину дверные форточки.

17) Повысить эффективность  оказываемой мед. помощи:
- С.;
- Ц., у которого нет 4 и 5 позвонка, установлены титановые пластины; жалуется на сильные боли; ему необходимы витамины и корсет;
- Т., которого 4 дня мучает понос; оказываемое лечение не помогает;
- Н., у которого  болит желудок; ему нужен амбравазол; таблетку, что дают, не помогает.;
- О., который  страдает геморроем; однако лечение не помогает; сказали, чтобы сам препараты покупал;
- И. – высокое давление; врач помогает;
- С. – просит выдать антигрипин;
- О. – неделю болит зуб, лечение не помогает;
- К. – постоянно болит сердце.  

18) Поставить вопрос об  отмене  судебных постановлений в отношении лиц, не владеющих русским языком, которые не были обеспечены переводчиком:
- С. – Щербинский  ОУФМС;
- К.– Мещанский суд; 4 отдел
- Д. –
- К. – Люблинский суд;
- М. – Останкинский суд.  

19) Оказать  содействие в легализации в России  Р., 1978 г.р.,  который с 5 лет живет в России; является лицом без гражданства; находится более 7 мес. в  УВСИГ;   находится на голодовке 5 дней; резал себе руки;  болен туберкулезом. Его  супруга - гражданка России; 9 – летний сын – россиянин живет в Москве. Мать-россиянка умерла в 2009 году и похоронена в Росси. ОУФМС  Москворечье – Сабурово отказал в выдаче временного удостоверения личности. Карим освободился в 2009 года. Его судимость была погашена в 2011 году.
В решении Перовского суда об его выдворении необоснованно указано, что Р. паспортизирован паспортом гражданина Таджикистана, что  опровергается документально.
В февралем 1992 года Р. находился в Тамбовской спецшколе, однако соответствующий запрос сделан не был.

20) Обеспечить работу в СУВСИГ Интернет-магазина.  

21)  Обеспечить регулярный вывод на прогулку,  продолжительность прогулки не менее 1 часа.  Оборудовать в Центре не менее 10 прогулочных дворов со скамейками, навесами и турниками.
Большинство опрошенных сообщили, что  на прогулку  выводят нерегулярно, нередко на 15 минут.

22) Обеспечить  своевременную  выдачу туалетной бумаги и индивидуальных  гигиенических принадлежностей.  
В некоторых камерах сообщили о том, что туалетную бумагу не давали 20 дней; выдали ее  только перед комиссией.
Выдворяемые сообщили, что 1 бритву им выдают на 20 человек, то есть на 2 камеры, в связи с чем возникает опасность заражзен6ия заболеваниями, передаваемыми через кровь.
Они также обратили внимание на то, что им не выдают зубную пасту.  Мыло выдают нерегулярно.

23) Обеспечить  регистрацию и отправку заявлений (рекомендация дается повторно).

24)  Обеспечить возможность курения для курящих и раздельное содержание курящих и некурящих.  Места для курения в СУВСИГ нет. Сигареты не принимаются. Рекомендация  об оборудовании места для курения не выполнена. Сигареты, переданные родственниками, не доходят.
Опрошенные лица сообщили о том, что им на 10 человек дают 5 сигарет, что может рассматриваться, как унижающее обращение

25) Обратиться  в Минфин России о выделении средств на отправку выдворяемых
В настоящее время приостановлена отправка в связи с отсутствием средств.

26) Обеспечить  задержанных разовым постельным бельем (срок эксплуатации – не более недели)  либо сменным бельем, направляемым в стирку каждую неделю.
Так,  при посещении камер не имели постельного белья Шарафутдинов Кудратуло, Гараев Рафик, обитатели камере № 245, где белье пришло в негодность и ряд иных лиц.

27) Обеспечить  нормальную работу душевых помещений.  Оборудовать в душевом помещении крючков для одежды, полок для мыльных принадлежностей.

30) Устранить покамерные нарушения:
- камера 8-с 4 этаж - нет воды;  вода регулярно отключается; нет туалетной бумаги; второе не выдают;   веник не выдают; посуда грязная; в душ не выводили 20 дней;
- в душе 4 этажа работает только 3 форсунки из 6;
- камера 3-с 4 эт – нет ручки и бумаги; не хватает хлеба; жалобы плохое  питание;
- камера 9с 4 эт.  – 20 дней нет стекла, которое разбили  ремонтные рабочие  

Таким образом, несмотря на определенные улучшения в соблюдении прав человека в деятельности СУВСИГ, ситуация по прежнему остается очень тревожной.