Обращение в Совет Федерации по поводу практике применения судами статей о государственной измене и шпионаже

Обращение председателя Совета в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека попросил Совет Федерации проинформировать о результатах изучения судебной практики в сфере применения ФЗ № 139314-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

В октябре 2012 года Совет обращался в Государственную Думу и Совет Федерации с просьбой отклонить законопроект, который, согласно экспертному заключению, многократно усиливает репрессивный характер статьи 275 УК РФ ("Государственная измена") и размывает содержания составов государственной измены и шпионажа.

В ноябре 2012 года Совет Федерации документ одобрил, критку СПЧ отверг, но сообщил, что подготовил протокольное поручение Комитету по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и Комитету по обороне и безопасности  обратиться в Верховный суд с предложением изучить судебную практику в сфере применения данного закона и при необходимости, в целях обеспечения ее единства, дать соответствующие разъяснения судам общей юрисдикции.

Сейчас, в связи с уголовным делом против жительницы Смоленской области Светланы Давыдовой, обвиняемой в совершении государственной измены, вопросы правоприменительной практики в отношении данной статьи являются очень актуальными.

Напомним, что в экспертном заключении на Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Совет заявлял о многократном увеличении репрессивного характера ст. 275 и размытии содержания составов государственной измены и шпионажа.  Члены СПЧ также опасались, что замена формулировки "враждебная деятельность в ущерб безопасности" на "деятельность против безопасности" позволит обвинению  освободиться от необходимости доказывания как злого умысла в действиях подозреваемых, как и наличие причененного ущерба.

Сравнение предыдущей и ныне действующей редакций статьи 275 Уголовного кодекса свидетельствует о значительном расширении фактического и правового содержания признаков государственной измены, а именно:
- уголовно-наказуемой признается не враждебная деятельность, а любая направленная против безопасности, что заменяет ранее существовавшее требование прямого умысла объективным вменением;
- охраняемым объектом состава государственной измены провозглашается не только внешняя безопасность, предполагающая защиту суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности страны;
- под запрет поставлена помощь не только иностранному государству или организации, но и международным организациям, при этом не исключается ответственность за содействие таким организациям, в деятельности которых официально участвует Российская Федерация (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОДКБ, ШОС и т.д.);
- сохраняя открытый перечень видов уголовно-наказуемой помощи зарубежным инстанциям, проект конкретизирует их, называя в том числе финансовую, материально-техническую, консультационную или иную и тем самым расширяя возможности необоснованного применения состава государственной измены;
- при этом расширены также возможные обстоятельства, характеризующие условия противоправного завладения сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку согласно проекту эти сведения могут быть почерпнуты из открытых источников.

Ответ председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству