Реестр протоколов
Протокол заседания комиссии по содействию ОНК и развитию пенитенциарной системы по подготовке поездки в Копейск
Рабочая группа
по содействию деятельности ОНК и пенитенциарной реформе
(тексты по состоянию на вечер 30.11.12. Приняты за основу 30.11.12))
Проект
Повестка дня:
1) О посещении членами совета учреждений уголовно – исполнительной системы
2) О плане работы Рабочей группы
3) О Совете экспертов рабочей группы
4) О подготовке выездного заседания рабочей группы в г. Копейске Челябинской области
Проект
Решение по вопросу № 1.
О посещении членами совета учреждений уголовно – исполнительной системы
1. Считать необходимым принятие указа Президента России «О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека» (приложение № 1).
2. Просить Министерство внутренних дел России и Федеральную службу исполнения наказания России до принятия соответствующего указа Президента РФ:
- принять Временное Положение «О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека»;
- до принятия Временного положения оказывать членам Совета и экспертам рабочей группы Совета по деятельности ОНК содействие по письменному обращению председателя Совета посещать места принудительного содержания, находящиеся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти.
3. Подготовить проект соглашения между ФСН России и Советом.
Проект
Указ Президента России
«О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека».
В целях повышения эффективности осуществления общественного контроля за местами принудительного содержания:
1) Установить, что на членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте России и экспертов рабочей группы Совета по содействию деятельности ОНК и пенитенциарной реформы распространяются полномочия членов Общественных наблюдательных комиссий, предусмотренные нормами о посещении мест принудительного содержания, установленные ст. ст. 15, 16, 16-1 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" за исключением установленных настоящим указом.
2) Члены Совета комиссионно или индивидуально, а постоянные эксперты профильной Рабочей группы комиссионно в количестве не менее 2 человек, по предъявлению выданного им удостоверения установленного образца посещают места принудительного содержания, предварительно уведомив об этом федеральный орган исполнительной власти в ведении которого находится указанный орган не позднее, чем за 3 дня.
3) По результатам посещения член Совета (эксперты рабочей группы) составляет письменный отчет, который направляется в адрес председателя Совета, руководителя рабочей группы, руководителя федерального органа исполнительной власти.
4) Рекомендации, изложенные в отчете, но не исполненные федеральным органом исполнительной власти, направляются на рассмотрение профильной рабочей группы Совета.
Профильная рабочая группа Совета ежеквартально:
- заслушивает информацию об исполненных по результатам посещений мест принудительного содержания рекомендациях и принимает ее к сведению;
- рассматривает рекомендации, которые были даны членами Совета (экспертами Рабочей группы), однако не были выполнены в предложенный автором рекомендаций разумный срок.
В указанных заседаниях Рабочей группы принимает участие представитель руководства соответствующего ведомства.
5) Выявив места принудительного содержания, не предусмотренные ФЗ – 76 от 10.06.08, члены Совета осуществляют посещения указанных мест.
6) К посещению мест принудительного содержания привлекаются члены Общественных наблюдательных комиссий и члены Общественных Советов при соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Президент Российской Федерации
Проект.
Решение по вопросу № 2.
План работы рабочей группы по содействию работе ОНК и пенитенциарной реформе.
2.1. Мероприятия:
|
Мероприятие |
Время проведения// ответственный |
Планируемый результат |
|
1. Утверждение списка экспертов Рабочей группы |
Ноябрь 2012 года/ Бабушкин |
Утверждение Совета экспертов |
|
2. Проведение выездного заседания Рабочей группы в г. Копейске Челябинской области |
3-4 декабря 2012 года // Каляпин, Бабушкин |
- принятие заключения |
|
3. Сбор и обсуждение поправок к ФЗ – 76 «Об общественном контроле» (крайний срок сдачи поправок – 12 декабря 2012 года) |
Декабрь 2012 года / Бабушкин |
Инициирование создания рабочей группы по внесению изменений в 76-ФЗ |
|
4. Направление и контроль за рассмотрением письма по вопросу создания в системе ФСИН экспериментального хосписа |
Декабрь 2012 года // Глинка Е. |
- создание в системе ФСИН экспериментального хосписа |
|
5. Круглый стол по проведению общественной экспертизы ведомственных нормативных актов МВД РФ, ФСИН России, Минобороны, ФСБ, Минобразования, регулирующих порядок осуществления общественного контроля за соответствующими местами принудительного содержания |
Январь 2013 года/ до 05.12.12 – рассылка экспертных предложений / Бабушкин |
Принятие рекомендаций о внесении изменений в указанные нормативные акты |
|
6. Подведение итогов работы Общественных наблюдательных комиссий в 2012 году с участием Уполномоченного по правам человека в РФ |
2013 года // Бабушкин, Каннабих |
- награждение комиссий грамотой Совета; - обмен опытом; - принятие рекомендаций в адрес комиссий и иных субъектов |
|
7. Подготовка и проведение заседания Совета по вопросу принятия законодательства о: - пробации; - реабилитации освобожденных из мест лишения свобод |
Январь 2013 года// Бабушкин, Каннабих, Полякова М.Ф. |
Содействие скорейшему принятию данного закона |
|
8. Круглый стол по общественной экспертизе: - уголовно – исполнительного законодательства; - законодательства о содержании под стражей; - Правил внутреннего распорядка ИУ, СИЗО и ИВС |
Февраль 2013 года // Бабушкин, Полякова М.Ф. |
- принятие рекомендаций |
|
9. Расширенное заседание Рабочей группы по вопросу реализации права на образование во время содержания под стражей и во время отбытия наказания |
Февраль 2013 года// Бабушкин, Каннабих |
- заслушивание позиции ведомств - принятие рекомендаций |
|
10. Круглый стол по общественной экспертизе Правил внутреннего распорядка спецприемников и обсуждению вопросов соблюдения прав человека при отбытии административного ареста |
Март 2013 года // Бабушкин, Каляпин |
- принятие рекомендаций Примечание: Каннабих предлагает объединить это мероприятие с мероприятием в п. 6 |
|
11. Круглый стол по проблемам тюремной медицины |
Март 2013 года |
- принятие рекомендаций; - создание хосписа при медицинских учреждениях УИС |
|
12. Круглый стол по проблемам соблюдения прав и законных интересов сотрудников ФСИН и бывших сотрудников УИС |
Апрель 2013 года |
- принятие рекомендаций |
|
13. Посещение членами рабочей группы: - пенитенциарных учреждений ФСИН России, - женских и детских колоний; - медицинских учреждений ФСИН России; - органов и учреждений МВД РФ, ФСБ РФ, Минобороны, ФСКН, - населенных пунктов, где живут сотрудники (бывшие сотрудники) ФСИН |
Все время работы // Бабушкин, Масюк, Каляпин, Глинка, Каннабих, эксперты Куликовский, Борщев |
- изучение и анализ проблем, связанных с осуществлением общественного контроля и ходом пенитенциарной реформы; - оказание помощи ОНК; - составление рекомендаций |
|
14. Расширенное заседание рабочей группы |
Май 2013 года |
- рассмотрение сложных вопросов, возникающих в работе ОНК |
|
15. Подготовка и проведение заседания Совета по теме «Мониторинг хода пенитенциарной реформы в России » |
Июнь 2013 года |
- принятие заключения |
|
16. Публикация документов Рабочей группы и информирование об ее деятельности: - в Информационном бюллетене о деятельности общественных наблюдательных комиссий; - в журнале «Российский вестник общественного контроля», - и на сайте правозащитных организаций и Совета; - на образовательном канале телепередачах «Дорогу осилит идущий» |
Все время работы |
- информирование гражданского общества о результатах деятельности Рабочей группы |
|
17. Разработка экрана посещений ОНК подконтрольных учреждений |
Все время работы |
Создание электронного ресурса, отражающего соблюдение прав человека в каждом учреждении или органе места принудительного содержания |
|
18. Награждение граждан и должностных лиц почетной грамотой Совета по профилю деятельности РГ |
Все время работы |
Ведение реестра лиц, награжденных по представлению Рабочей группы |
|
19. Освещение деятельности ОНК в выходящих |
|
Информирование общества и заинтересованных лиц о работе ОНК |
Проект.
Решение по вопросу № 3.
О составе группы экспертов Рабочей группы (предложения и возражения по персональному составу экспертов принимаются до 12.12.12)
|
ФИО |
Статус |
|
|
|
|
1) Алексеева Людмила Михайловна |
Председатель МХГ |
|
2) Айгунов Гасан Бутаевич |
Председатель ОНК Республики Дагестан |
|
3) Альперн Любовь Ильинична |
Заместитель директора Центра реформы уголовного правосудия |
|
4) Борщев Валерий Васильевич |
Председатель ОНК г. Москвы, сопредседатель Ассоциации независимых наблюдателей |
|
5) Воронцов Александр Васильевич |
Председатель ОНК Тульской области |
|
6) Гефтер Валентин Михайлович |
Президент Института прав человека |
|
7) Гончаренко Александр Ильич |
Председатель ОНК Алтайского края, сопредседатель ассоциации независимых наблюдателей |
|
8) Ермолина Елена Ивановна |
Председатель ОНК Архангельской области |
|
9) Землянский Денис Андреевич |
Председатель ОНК Волгоградской области |
|
10) Куликовский Александр Андреевич |
Член ОНК г. Москвы |
|
11) Кучер Александр Викторович |
Председатель ОНК Республики Северная Осетия – Алания |
|
12) Ласт Гуннар Янге |
Руководитель Горячей линии помощи ОНК |
|
13) Лыков Андрей Григорьевич |
Председатель ОНК Владимирской области |
|
14) Мезак Эрнст Александрович |
|
|
15) Маяков Андрей Владимирович |
Заместитель председателя Комитета за гражданские права |
|
16) Мингалимов Раис Рафикович |
Председатель ОНК Омской области |
|
17) Найдин Владимир Анатольевич |
Председатель ОНК Приморского края |
|
18) Осечкин Владимир |
Руководитель сайта «ГУЛАГу-нет!» |
|
19) Петрашис Леонид Вальдемарович |
Председатель ОНК Ростовской области |
|
20) Рудык Эдуард Яковлевич |
Ответственный секретарь ОНК Московской области |
|
21) Рубашный Владимир |
Член ОНК Республики Татарстан |
|
22) Пайкачева Ирина Владимировна |
Председатель ОНК Мурманской области |
|
23) Полозюк Виталий Леонидович |
Сотрудник Общественной Палаты |
|
24) Сажин Игорь Валентинович |
Член ОНК Республики Коми |
|
25) Сенкевич Михаил Васильевич |
|
|
26) Соколов Алексей |
Руководитель «Уральской правовой основы» |
|
27) Шимоволос Сергей Михайлович |
|
|
28) Химаныч Владимир Григорьевич |
Зам председателя ОНК г. Москвы, член Общественного Совета при МВД РФ |
Сюда пока что не вошли кандидатуры от И. Каляпина, которые от должен направить.
Проект.
Решение по вопросу № 4.
О подготовке выездного заседания Рабочей группы в г. Копейске.
В связи с выездным заседанием Рабочей группы:
1. Запросить ГУФСИН России по Челябинской области о том:
- какие рекомендации ОНК Челябинской области были получены ГУФСИН в период с 2009 по 2012 год;
- какие из указанных рекомендаций были выполнены;
- какое количество жалоб осужденных и заключенных под стражу было получено в 2012 году;
- какой процент указанны жалоб был признан обоснованным в результате проведенной ведомственной проверки;
- какой процент указанных жалоб был признан обоснованным в результате проведенной прокурорской проверки;
- какое количество сотрудников ГУФСИН было привлечено к различным видам ответственности в 2010, 201, 2012 годах за нарушение прав и законных интересов осужденных.
2. Пригласить на расширенное заседание Рабочей группы:
- Губернатора области;
- прокурора области;
- начальника ГУФСИН области;
- членов ОНК области;
- председателя профильной комиссии областной Думы;
- руководителя ГСУ Следственного Комитета России по Челябинской области;
- председателя Адвокатской Палаты области;
- представителя организации «Правовая Основа» Алексея Соколова (г. Екатеринбург);
- руководителей учреждений ГУФСИН области.
3. Вынести на рассмотрение расширенного заседания Рабочей группы вопросы о том:
- что явилось предпосылкой событий в ФКУ ИК № 6 ГУФСИН по Челябинской области;
- предшествовало ли указанным событиям грубое и массовое нарушение прав человека;
- мело ли место во время пресечения событий в ФКУ ИК № 6 грубое и массовое нарушение прав человека;
- если такие нарушения имели место, то можно ли установить лиц, персонально несущих ответственность за данные нарушения;
- какие меры должны быть предприняты для не повторения указанных событий впредь.
А. Бабушкин