МЧС России и Рослесхоз представили СПЧ актуальную информацию о профилактике лесных пожаров
СПЧ ранее просил Правительство установить мораторий на любое сжигание травы по всей территории Российской Федерации. Согласно информации, предоставленной профильными ведомствами, такой запрет предусмотрен особым положением, которое уже введено в большинстве российских регионах.
8 мая 2020
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека получил информацию МЧС России и Рослесхоза об актуальной ситуации с профилактикой лесных пожаров в стране.
По сообщениям Рослесхоза, в весенний период 2020 года в связи с ранним сходом снежного покрова, отсутствием осадков и высокими температурами воздуха, и сильными ветрами на территории 57 субъектов Российской Федерации открыт пожароопасный сезон, в
31 субъекте Российской Федерации введен особый противопожарный режим.
С открытием пожароопасного сезона и с введением на территории субъектов Российской Федерации особого противопожарного режима проведение контролируемых профилактических противопожарных выжиганий прекращены.
СПЧ ранее просил Правительство установить мораторий на любое сжигание травы по всей территории Российской Федерации. Согласно информации, предоставленной профильными ведомствами, такое запрет предусмотрен особым положением, которое уже введено в большинстве субъектов.
Информация МЧС России
Cогласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, включая установление полного запрета на выжигание сухой травянистой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев и кустарников,
пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, а также отходов производства и потребления.
В настоящее время особый противопожарный режим введен в 60 субъектах.
В порядке исполнения поручений Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации МЧС России спланирован и реализуется комплекс мер по контролю за подготовкой объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2020 года.
В целях предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами, спланированы и осуществляются межведомственные рейды и патрули по контролю за соблюдением установленного порядка выжигания сухой травянистой растительности, в том числе, включающих проверку термических точек, обнаруженных средствами космического мониторинга.
Сотрудниками МЧС России с начала пожароопасного сезона проведено 70 тыс. рейдов в составе профилактических групп, в том числе 18,5 тыс. межведомственных рейдов, включающих представителей органов лесного и земельного контроля (надзора).
В ходе проводимой работы выявлено и пресечено 32 тыс. неконтролируемых палов сухой растительности, а также 2,5 тыс. случаев выжиганий на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, проводимых в нарушение запрета, ° установленного — Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.
За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 366 органов местного самоуправления, 1,5 тыс. должностных и 167 юридических лиц, а также 12,5 тыс. граждан.
По вопросам соблюдений мер пожарной безопасности проведено более 35 тыс. информационных выступлений на радио и телевидении. Также, соответствующая агитация и пропаганда осуществляется посредством размещения информации в социальных сетях.
При этом, МЧС России располагая большим архивом информационных материалов по вопросам профилактики нарушений требований пожарной безопасности просит оказать содействие по дополнительному распространению информационных материалов на теле- и радиоканалах в прайм-тайм.
Одновременно сообщается, что в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности» (далее — законопроект).
Законопроектом предусматривается закрепление понятий «ландшафтный (природный) пожар» и «лесной пожар», разграничение сфер ответственности между соответствующими органами власти и подразделениями различных видов пожарной охраны при тушении ландшафтных (природных) пожаров и лесных пожаров, отнесение первичных мер пожарной безопасности к вопросам местного значения муниципальных районов, возможность проведения внеплановых
проверок населенных пунктов при введении особого противопожарного режима.
На доработанный по замечаниям ГПУ Президента Российской Федерации законопроект по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз получено положительное заключение Минюста России и 20 января проект федерального закона повторно внесен в Правительство.
Информация Рослесхоза
Причиной всех лесных пожаров – человеческий фактор, в том числе переход в лес огня палов сухой травы с сопредельных земель и нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.
Несоблюдение населением Правил пожарной безопасности в лесах и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, нарушения требований особо противопожарного режима в части запрета по проведению палов сухой травы в совокупности с неблагоприятными погодными условиями значительно увеличивает риски возникновения лесных пожаров, а также пожаров на территории сельских населенных пунктов и на приусадебных участках.
Ответственность граждан, должностных и юридических лиц за несоблюдение указанных правил, установлены статьями 8.32 и 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.09.2013 № 2039 (абзац 3 пункта 1 «б») принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» (далее – Федеральный закон от 27.12.2018 № 538-ФЗ), в соответствии с которым леса могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, утвержденным Правительством Российской Федерации от 10.04.2019 № 3077п-П9, Минприроды России был подготовлен проект постановления «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (далее – проект постановления), который согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и 28.11.2019 в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.01.2020 № Пр-126 (подпункт «б» пункта 3) о принятии мер, направленных на установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотрев возможность осуществления на землях такой категории всех видов использования лесов без необходимости изменения формы собственности на земельные участки и изменения категории земель, проект постановления был доработан и 19.03.2020 направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
Учитывая, что замечания, поступившие на проект постановления от Минсельхоза России и Росреестра, имеют концептуальный характер, планируется проведение согласительного совещания в Аппарате Правительства Российской Федерации.
Ежедневно информация о лесопожарной обстановке на территории субъектов Российской Федерации, предоставленная региональными диспетчерскими службами лесного хозяйства, направляется ФБУ «Авиалесоохрана» в средства массовой информации (далее – СМИ), а также публикуется на официальном сайте ФБУ «Авиалесоохрана» для доступного информирования населения.
Круглосуточно получение сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, а также формирование справочной и аналитической информации о складывающейся лесопожарной обстановке на территории Российской Федерации с целью дальнейшего информирования федеральных органов государственной власти, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и населения обеспечивает федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства Рослесхоза.
С помощью информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза (ИСДМ-Рослесхоз), являющейся единственной в России общедоступной системой мониторинга лесопожарной обстановки и лесных пожаров, работающей в масштабах всей страны в режиме реального времени, для СМИ предоставляются «открытые данные» ИСДМ-Рослесхоз, где отображается информация о термических точках, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации.
Постоянное информирование населения о лесопожарной обстановке на территории субъектов Российской Федерации обеспечивается посредством работы мобильного приложения «Береги лес», которое функционирует полноценно с 2015 года. В данном мобильном приложении зарегистрировано 9800 пользователей.
Мобильное приложение интегрировано с ИСДМ-Рослесхоз и позволяет отслеживать информацию о действующих термических точках на территории России и определять ближайший пожар в зависимости от текущей геолокации.
Зарегистрированные пользователи данного приложения «получают push-уведомления о вводимых режимах чрезвычайной ситуации или особого противопожарного режима, а также проводимых мероприятиях в субъекте Российской Федерации, на котором пользователь закреплен.
Рослесхозом в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы, МЧС России направлены обращения по размещению социальных аудио- и видеороликов о сбережении лесных ресурсов России и недопущении выжиганий сухой растительности на телеканалах, радиостанциях, терминальных комплексах Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН в Интернет-ресурсах).
Одновременно, Рослесхоз по итогам окружных совещаний на тему:
«Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации: итоги 2019 года и задачи на 2020 год» рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, обеспечить проведение
информационной и разъяснительной работы с гражданами, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам охраны лесов от пожаров и обеспечения действия режимов ограниченного пребывания граждан в лесах.
Для обеспечения своевременного информирования населения о состоянии пожарной опасности в лесах, а также действующих лесных пожарах на территории субъектов Российской Федерации Рослесхоз предлагает следующее:
- рекомендовать МЧС России, как единственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществлять информирование населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, посредством смс-рассылки оповещение населения на основе данных федеральной диспетчерской службы Рослесхоза, рассылаемых в МЧС России ежедневно в 6.00 по состоянию на 00.00 текущих суток;
- в целях повышения эффективности работы органов муниципального уровня с информационными системами мониторинга пожарной опасности и мониторинга лесных пожаров осуществить подключение ЕДДС муниципальных образований к широкополосной сети «Интернет» в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура»;
- с целью повышения эффективности работы по обеспечению своевременного информированию населения муниципальные образования необходимо оборудовать дополнительными системами видеонаблюдения и дистанционного мониторинга задымления и возгораний вблизи населенных пунктов, объектов экономики и
транспортной инфраструктуры с интеграцией данных в системы мониторинга территориальных органов МЧС России, центра мониторинга (ситуационным центрам) субъектов Российской Федерации и ЕДДС муниципальных образований.
Кроме того, Рослесхоз предлагает на региональных телеканалах организовать в течение пожароопасного сезона 2020 года выпуск краткой информации об уровне пожарной опасности в лесах с напоминанием о необходимости соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах после традиционного выпуска прогноза погоды.