Амурская природоохранная прокуратура по инициативе СПЧ провела проверку соблюдения лесного законодательства

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура по поручению Генпрокуратуры России провела проверку соблюдения федерального законодательства при назначении и проведении в Приморском крае санитарных рубок, предусмотренную рекомендациями специального заседания Совета на тему "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами".

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура по поручению Генпрокуратуры Российской Федерации провела проверку соблюдения федерального законодательства при назначении и проведении в Приморском крае санитарных рубок, предусмотренная рекомендациями 65-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами".

Проверка выявила целый ряд нарушений. Ее результаты подробно представлены в письме первого заместителя Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры А.А. Абросимова.

Ответ Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

Уважаемый Михаил Александрович!

Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией проведена проверка соблюдения федерального законодательства при назначении и проведении в Приморском крае санитарных рубок, предусмотренная рекомендациями 65-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами».

Установлено, что Департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) в 2017 году утверждено 20 актов лесопатологических обследований на общей площади 2 121 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Кавалеровского, Чугуевского и Тернейского лесничеств, в 2018 году утверждено 154 акта лесопатологических обследований на общей площади 11 140,2 га. из них 2 505,4 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Дальнереченского Кавалеровского, Рощинского, Тернейского и Чугуевского лесничеств и 8 634,8 га. без назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Владивостокского, Верхне-Перевальнинского, Кавалеровского, Рощинского, Тернейского и Уссурийского лесничеств, в 2019 году утверждено 18 актов лесопатологических обследований на общей площади 20 291,1 га. из них 279,6 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Тернейского лесничества, 20 011,5 га. без назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Рощинского, Сергеевского и Тернейского лесничеств.

12.12.2017 и.о директора Департамента утвержден акт лесопатологического обследования № 71 Кавалеровского лесничества.

Согласно заключению указанного лесопатологического обследования, по результатам обследования назначена санитарная рубка поврежденных в результате шквалистых ветров деревьев.

Согласно п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 (далее - Порядок), лесопатологические обследования проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов). В Кавалеровском районе данный период начинается с середины мая и оканчивается в октябре.

В нарушение п. 8 Порядка указанное лесопатологическое обследование проведено 10.11.2017.
Аналогичные нарушения выявлены в актах лесопатологических обследований № 72 и № 73 от 10.11.2017 в Кавалеровском лесничестве.

Выявлен факт непроведения лесопатологического обследования, санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, расположенном в выделе 44 квартале 55 Центрального участкового лесничества Владивостокского лесничества.

10.04.2018 в результате лесного пожара повреждены лесные насаждения на участке находящимся в аренде ООО «Инвест-Актив» на основании договора аренды лесного участка от 17.10.2016 № 48/38-16.

В соответствии с п. 3, 30 Порядка сроки проведения лесопатологических обследований насаждений, поврежденных пожарами, проводятся через 1,5-2 месяца после его окончания.
ООО «Инвест-Актив» в нарушение п. 3, 30 Порядка не организовало проведение лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Департаментом в нарушение ст.ст. 60.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации не обеспечен контроль за исполнением арендатором лесного участка условий договора в части осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

19.06.2019 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором директору Департамента внесено представление (на рассмотрении).

Прокуратурой Приморского края по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией проведена проверка деятельности лесничеств и лесопользователей, участвующих в проведении санитарных рубок.

Согласно данным Департамента в период с 2017 года по истекший период 2019 года санитарные рубки по государственным заданиям не проводились.

В то же время, на основании приказа Департамента от 09.01.2019 № 9 «Об утверждении государственного задания на выполнение работ КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в 2019 году за счет субсидий» (в ред. от 21.03.2019 № 449) запланировано проведение КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» санитарных рубок на территории Кавалеровского лесничества на общей площади 112,2 га с объемом заготовки 5 915 куб. м. в период до 31.12.2019.

По состоянию на 17.04.2019 КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» санитарные рубки в 2019 году не проводились.

Также установлено, что в 2017-2019 гг. 9 арендаторами лесных участков на территории Чугуевского, Кавалеровского и Тернейского лесничеств проводись санитарные рубки, по результатам которых заготовлено 119 191 куб. м древесины (в т.ч. в 2017 году - 36 931 куб. м, в 2018 году - 79 887 куб. м, в истекшем периоде 2019 года - 2 373 куб. м).

Государственными лесными инспекторами КГКУ «Приморское лесничество» в 2017-2018 гг. выявлено 17 фактов нарушений лесного законодательства при проведении санитарных рубок. По указанным фактам лесничими КГКУ «Приморское лесничество» виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа. В 2019 году нарушений в указанной сфере государственными лесными инспекторами не выявлялось.

По поручению прокуратуры края надзирающими прокурорами с выходом на место проведены проверки исполнения лесного законодательства при назначении и проведении санитарных рубок.

По результатам данных проверок фактов незаконных санитарных рубок лесных насаждений не установлено.

В то же время, прокурором Чугуевского района в ходе проверки деятельности ООО «Форест Стар», осуществлявшего в 2017-2019 гг. санитарные рубки лесных насаждений на территории Чугуевского лесничества, установлены нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607.
В частности, в ходе проверки установлено, что указанным обществом на отдельных лесных участках не в полной мере произведена отчистка лесосек от порубочных остатков, имеются зависшие деревья, сухостой.

С целью устранения выявленных нарушений 15.04.2019 прокуратурой Чугуевского района директору ООО «Форест Стар» внесено представление. Кроме того, инициировано привлечение ООО «Форест Стар» и виновных должностных лиц организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Помимо этого, установлено, что указанные нарушения при приемке лесосек ООО «Форест Стар» лесничим Березовского лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» не выявлялись, что свидетельствует о формальном характере исполнения полномочий в указанной сфере.

Учитывая изложенное, 15.04.2019 прокуратурой района директору Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» внесено представление.

Аналогичные нарушения при реализации контрольных полномочий при приемке лесосек выявлены в деятельности Кавалеровского и Тернейского филиалов КГКУ «Приморское лесничество», в связи с чем надзирающими прокурорами руководителям указанных филиалов 15.04.2019 внесены представления.

Первый заместитель
Амурского бассейнового природоохранного прокурора
старший советник юстиции

А. Абросимов

Из документов постоянной комиссии по экологическим правам

Содержание

• 1. Рекомендации по итогам спецзаседания "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами"
• 2. Ответ Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры