Совет судей пригласил СПЧ к участию в разработке правил, регламентирующих поведение граждан в судах

Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Леонид Никитинский 6 февраля принял участие в заседании президиума Совета судей РФ, в ходе которого в первом приближении рассматривался рабочий вариант "Типовых правил пребывания посетителей в судах".

Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Леонид Никитинский 6 февраля принял участие в заседании президиума Совета судей РФ, в ходе которого в первом приближении рассматривался рабочий вариант "Типовых правил пребывания посетителей в судах".

Наряду с руководителем рабочей группы, подготовившей этот документ - председателем Ульяновского областного суда Александром Максимовым - и докладчиками от Судебного департамента, возможность выступить была предоставлена также заместителю Министра юстиции РФ Денису Новаку, президенту Федеральной адвокатской палаты Юрию Пилипенко и представителю СПЧ Леониду Никитинскому.

О том, как прошло рассмотрение документа, читайте в комментарии члена Совета.

Леонид Никитинский

Председатель Совета судей РФ Виктор Момотов сразу снял многие вопросы, пообещав, что работа над проектом документа только начинается и будет продолжена в формате открытого обсуждения с представителями всех заинтересованных субъектов, включая СПЧ. Наряду с этим Момотов сразу же поставил новые вопросы: по его мнению, "правила" должны быть не типовыми, а в целом едиными для всех судов (эта позиция поддерживается СПЧ), и, возможно, должны быть утверждены на уровне закона.

По словам Никитинского, пока не вполне понятно, кто обладает компетенцией для утверждения "правил".  До сих пор действуют аналогичные "типовые правила", одобренные Советом судей РФ и утвержденные приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ в 2003 году, но достаточна ли их компетенция, чтобы утверждать документ, который будет устанавливать в том числе обязанности для граждан? Это в значительной мере будет зависеть и от того, что именно будет записано в "правилах".

Предложенный Президиуму рабочий вариант уже вызвал немало сомнений как со стороны Министерства юстиции, так и со стороны СПЧ, начиная с самого его названия. Представляется, что речь в документе должна идти не о "посетителях" (которые бывают в зоопарке), а все же о гражданах - и это сразу меняет акценты. Документ, адресованный, в первую очередь, гражданам, должен с ними обсуждаться и отвечать, на наш взгляд, требованиям: краткости, понятности, обоснованности и "дружелюбия".

Рабочий вариант, с одной стороны, перегружен деталями, которые гражданам знать не нужно (например, о порядке прохода в здания судов иностранных делегаций или служб МЧС в случае пожара), с другой, отсылают "посетителей" к "порядку, установленному действующим законодательством", каковое рядовые граждане в деталях знать также не обязаны. В целом документ мало говорит о правах и гарантиях для граждан, чаще всего попадающих в суд не вполне по своей воле. СПЧ будет предлагать, в частности, чтобы в будущих "правилах" были прописаны минимальные стандарты "дружелюбия": наличие туалетов, кулеров с водой, гардероба, камеры хранения и т.д.

Пока что ряд предложений, содержащихся в черновике, фактически изменили бы действующий в публичном праве общедозволительный порядок (что не запрещено, то разрешено) на разрешительный - например, предлагается установить, что фотосъемка не только в залах заседаний, но и «в здании суда» возможна лишь с согласия председателя. На наш взгляд это вряд ли может быть обосновано на фоне конституционного принципа открытости правосудия.

Беспокойство у ряда выступавших вызвало и указание в проекте на то, что для прохода в здание суда граждане должны будут предъявлять документ, удостоверяющий личность, "и (или) предоставляющий право на пребывание в суде". Фактически такой порядок мог бы также противоречить принципу открытости правосудия, тем более если допустить, как это предлагает сделать проект, что на основании "типовых" действующие правила будут утверждаться для каждого суда его председателем.

Возражения журналистов вызывает излишне регламентированный порядок допуска их в здания судов "в сопровождении сотрудника суда" (при том что они могут пройти и без сопровождения как обычные граждане). Пока остается никак не урегулированным вопрос о допуске в залы заседаний публики, журналистов и правозащитников в случаях, когда заседания проводятся в выходные дни (например, при административных задержаниях) или за пределами обычного рабочего времени аппарата суда.

С некоторыми из приведенных возражений Президиум Совета судей уже согласился. Вообще все они пока снимаются обещанием со стороны Совета судей продолжить обсуждение в широком формате с участием представителей гражданского общества и представителей заинтересованных корпораций.

Члены СПЧ будут привлечены к участию в рабочей группе по доработке документа. Виктор Момотов и президиум также поддержали предложение СПЧ об организации в мае текущего года (в стык с Советом судей, когда многие председатели судов собираются в Москве) обсуждения проекта «правил» в формате Дискуссионного клуба по обсуждению проблем судебной реформы.

Можно добавить, что первое обсуждение на Президиуме Совета судей РФ прошло во вполне "теплой и дружественной обстановке".