Обращение по поводу строительства автодороги Солнцево - Бутово - Видное

Разъяснения мэрии Москвы

Обращение СПЧ в прокуратуру

 

Прокурору города Москвы
С.В.КУДЕНЕЕВУ

 

 

Уважаемый Сергей Васильевич!

В Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет) поступило обращение от инициативной группы жителей районов Северное и Южное Бутово в связи с подготовкой проекта планировки участка линейного объекта - улично-дорожной сети - дороги Солнцево-Бутово-Видное. По мнению заявителей, в результате реализации такого проекта нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Как отмечают представители инициативной группы, данный проект предусматривает строительство участка магистрали в непосредственной близости к жилой застройке, а также значительную вырубку зеленых насаждений. Вынесенный на публичные слушания проект предполагает строительство «дублера» МКАД, который будет проходить вдоль части Южного Бутово и между ним и Северным Бутово, являющимися крупными жилыми районами.
Кроме того, значительная часть Южного Бутово и все Северное Бутово будет отсечено мощной транспортной магистралью от Бутовского лесопарка. Другая природная территория - Бутовский лес, не менее популярная у жителей районов, по проекту планировки будет частично вырублена и отрезана другой ветки магистрали от района Южное Бутово.

Жители также отмечают, что под прямое негативное воздействие попадают преимущественно социальные и муниципальные дома. В зону повышенного шума и загрязнения окружающего воздуха попадают школы NoNo 1161, 1863, 1883, 1994, 1981, 1979 (2009), 1972 (2009), детские сады NoNo 2638, 1883, 1863, 2623, 2428, 2422, 2456, 2141, детские поликлиники No 138 и No 118, ФОК «Южное Бутово».

Также известно, что местные власти всячески пытались игнорировать недовольство жителей проектом строительства дороги. В частности, прошедшие 24 марта 2015 г. публичные слушания не были организованы должным образом. Ряд нарушений, зафиксированных при проведении публичных слушаний, свидетельствуют о нарушении п.П ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы, т.к. не были соблюдены необходимые условия для участия в них всех заинтересованных лиц.

Проведя анализ материалов проекта планировки, Совет пришел к следующим выводам:

1. Строительство дороги приведет к усилению шумового загрязнения и увеличению содержания вредных веществ в атмосферном воздухе в зоне жилой застройки, как при строительстве дороги, так и при последующей ее эксплуатации. В соответствии с данными, предоставленными в информационных брошюрах по проекту, уровень шума будет превышен на 2-7 дБа. Остается непонятным, каким образом была проведена данная оценка до разработки проекта самого линейного сооружения. При этом предлагаемые меры по установке пластиковых окон и шумозащитных экранов свидетельствуют о нарушении ст.ст. 12, 27 закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Строительство дороги затрагивает объект природного комплекса г. Москвы - Бутовский лесопарк (ОПК №94) и нарушает законодательные нормы. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. № 162-ПП «О проекте планировки территории объекта природного комплекса №94 Юго-Западного административного округа «Бутовский лесопарк» (кварталы 13, 14), район Северное Бутово» земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0011011:1007, 77:06:0011011:1008 и 77:06:0011011:1000 входят в перечень территорий природного комплекса г. Москвы (постановление Правительства Москвы от 19 января 1999 г. № 38 «О проектных предложениях по установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий»). Проект планировки предусматривает отмену границ территорий Природного комплекса, что несёт прямую угрозу находящимся на этой территории зеленым насаждениям, а также представителям флоры и фауны Бутовского лесопарка. Размещение автомобильной дороги, а также прилегающих территорий для ее обслуживания на участке объекта природного комплекса является нарушением ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г № 7-ФЗ, которая устанавливает, что объекты охраны окружающей среды, в том числе природные объекты и природные комплексы охраняются от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. Стоит отметить, что на участке объекта природного комплекса по наблюдениям жителей произрастает Ландыш майский (Convallaria majalis), занесенный в Красную книгу Москвы. В соответствие с ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г № 7-ФЗ запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания, также, в соответствие со ст. 10.1 № 79-ПП «О Красной книге города Москвы», действия, прямо или косвенно ведущие к гибели, сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, запрещаются.

Также стоит отметить, что в соответствии с Генеральным планом г. Москвы, утвержденным Законом г. Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы», вся территория ОПК № 94 входит в территорию реорганизации в составе незастроенных территорий в целях воссоздания новых озелененных территорий (стр. 604, книга 3 Генплана). Разрешаемое Генпланом комплексное преобразование территории в соответствии со ст. 11 Градостроительного кодекса Москвы должно осуществляться посредством восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий. Разработанный проект планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети - дороги Солнцево-Бутово-Видное не соответствует положениям Генерального плана г. Москвы.

3. Строительство дороги осуществляется в непосредственной близости от газопровода и представляет угрозу безопасности для близлежащих жилых зон. На незастроенной территории вдоль Проектируемого проезда № 552 и Новобутовской улицы проходит линия газопровода. Эта же территория согласно Проекту планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети - дороги Солнцево-Бутово-Видное находится в зоне технических и инженерных сооружений и коммуникаций. В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878) вблизи газопроводов запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Нарушение правил охраны такого взрыво- и пожароопасного объекта как газопровод представляет серьёзную угрозу безопасности жителей близлежащих домов, а также других граждан.

Основываясь на открытых данных о проекте дороги, а также на законодательстве Российской Федерации и города Москвы, Совет считает, что реализация данного проекта окажет комплексное негативное воздействие как на здоровье и качество жизни жителей районов Южное и Северное Бутово, что прямо нарушает их конституционные права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), санитарно-эпидемиологическое благополучие (Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), так и на качество окружающей среды (Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В связи с вышеизложенным Совет просит Вас, уважаемый Сергей Васильевич, дать указание провести прокурорскую проверку по фактам разработки «Проекта планировки участка линейного объекта - улично-дорожной сети - дороги Солнцево-Бутово-Видное» и несоблюдения процедуры проведения публичных слушаний 24 марта 2015 г. по адресу: ул. Бартеневская, д. 27
Совет был бы крайне признателен за информирование о результатах рассмотрения данного обращения.

С уважением,

Советник Президента Российской Федерации,
Председатель Совета                                                                                   М. Федотов